Решение № 2А-1551/2024 2А-1551/2024~М-460/2024 М-460/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-1551/2024

50RS0029-01-2024-000739-73

№ 2а-1551/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.03.2024 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В. и секретарь судебного заседания Вахитов Р.Л., рассмотрев административное исковое заявление Голубь ФИО5 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения, обязании совершить действие,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и, уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать за истцом право на «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду без проведения по основанию «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации», по заявлению № Р№81813970.

Признать решение администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № Р№81813970 недействительными.

Возложить на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению.

Возложить на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка.

Административный иск обоснован тем, что истец, являясь военнослужащим по контракту, с общей продолжительностью военной службы на 31.01.2024 - 21 год и 7 месяцев, в календарном исчислении, признанный ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, реализуя свое право, регламентированное федеральным законодательством, посредством интернет - ресурса https://uslugi.mosreg.ru, обратился в администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлениями за представлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду без проведения торгов, по основанию «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации», а именно: ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 3091 кв. м., расположенного в кадастровом квартале № д. <адрес>, зарегистрировано за № Р№81813970), с видом разрешенного использования «для садоводства».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № Р№81813970 администрацией Наро-Фоминского городского округа <адрес> истцу отказано по основанию тому основанию, что «исходя из представленных документов не усматривается права на получение земельного участка в <адрес> без проведения торгов». При этом, не было указано отсутствие каких конкретно документов, что противоречит приложению 11 Регламента.

По мнению истца, данное решение администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> является незаконным по тем основаниям, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на уточненном административном исковом заявлении настаивал.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) …должностного лица, …если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд при принятии решения исходит из требований закона в рамках правоотношений.

Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (здесь и далее - Федеральный закон № 76-ФЗ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим -гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» регламентирует способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий.

Из системного анализа приведенных выше нормоположений следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Следовательно первоочередное обеспечение земельными участками указанных военнослужащих, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет, либо на являющихся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Судом установлено, что истец, является военнослужащим по контракту, с общей продолжительностью военной службы на ДД.ММ.ГГГГ - 21 год и 7 месяцев, в календарном исчислении.

Решением жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, реализуя свое право, регламентированное федеральным законодательством, посредством интернет - ресурса https://uslugi.mosreg.ru.(л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> с заявлениями за представлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду без проведения торгов, по основанию «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № Р№81813970 администрацией Наро-Фоминского городского округа <адрес> истцу отказано по основанию тому основанию, что «исходя из представленных документов не усматривается права на получение земельного участка в <адрес> без проведения торгов». При этом, не было указано отсутствие каких конкретно документов, что противоречит приложению 11 Регламента.

Суд признает данное решение незаконным, поскольку из представленных истцом документов имеются установленные законом социальные гарантии на получение земельного участка в <адрес> без проведения торгов.

Таким образом, суд удовлетворяет административное исковое заявление в части признания решения администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> № Р№81813970 от ДД.ММ.ГГГГ, так как оно является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца.

Поскольку Комитетом отказано истцу в предоставлении государственной услуги, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение на Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> обязательства повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№81813970.

В удовлетворении административного искового заявления о признании права истца на «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду без проведения по основанию «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации», по заявлению № Р№81813970; возложении на администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению; возложении на администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, суд отказывает, поскольку суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Голубь ФИО6 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения, обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать решение администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца.

Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№.

В удовлетворении административного искового заявления о признании права истца на «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду без проведения по основанию «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации», по заявлению № Р№; возложении на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению; возложении на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья