Решение № 2-1686/2019 2-1686/2019~М-1532/2019 М-1532/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1686/2019

Дело № 2-1686/2019

УИД (М) №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Коханчик Д.В.,

при секретаре Немцевой С.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Агафоновой Е.А.,

представителя ответчика ООО «Теплоком» директора ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» ФИО2, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоком» о возложении обязанности создать наличие нормативного запаса твердого топлива на котельных,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (жителей <адрес>) обратился в суд с иском к ООО «Теплоком» в котором просит обязать ответчика создать к ДД.ММ.ГГГГ наличие нормативного запаса твердого топлива на котельных, находящихся на обслуживании на территории муниципального образования <адрес>, теплоноситель от которых поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда и обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Теплоком» законодательства о теплоснабжении в период подготовки котопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>. В ходе, которой установлено, что ООО «Теплоком» осуществляет теплоснабжение на территории <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплоком» в Управление регулирования цен и тарифов <адрес> за установлением норматива не обращалось.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплоком» заключен договор поставки твердого котельного топлива (угля) с ИП А. на поставку <данные изъяты> тонн угля.

Согласно условиям данных договоров поставка товара осуществляется на период, указанный в пункте <данные изъяты> Договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации ООО «Теплоком» следует, что в связи с задолженностью заказчика за ранее поставленное топливо сроки поставки твердого топлива в ДД.ММ.ГГГГ не установлены. Таким образом, фактически до ДД.ММ.ГГГГ поставка твердого топлива на котельные ООО «Теплоком» не будет осуществлена.

Из информации МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество заготовленного твердого котельного топлива составляет <данные изъяты> тыс. тонн, что составляет <данные изъяты>% от нормативного запаса, установленного законодательством.

Соответственно, на сегодняшний день поставка топлива, запланированная на ДД.ММ.ГГГГ года, не исполнена в полном объеме, нормативный запас топлива до настоящего времени не обеспечен, в связи, с чем непринятие ООО «Теплоком» мер по созданию нормативного запаса топлива в ходе подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ может привести к остановке работы котельной и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период. С учетом имеющейся угрозы срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ просит обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Агафонова Е.А. настаивает на заявленных требованиях, доводы, указанные в исковом заявлении поддерживает. Вместе с тем, с учетом представленных ответчиком доказательств конкретизировала исковые требования, просит обязать ООО «Теплоком» создать к ДД.ММ.ГГГГ наличие нормативного запаса твердого топлива не менее <данные изъяты> тыс. тонн угля на котельной по адресу: <адрес>, находящуюся на обслуживании на территории муниципального образования <адрес>, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда.

Представитель ответчика ФИО1 суду пояснил, что заключен договор поставки топлива, при этом территория хранения не позволяет разместить установленный нормативный запас топлива в размере <данные изъяты> тыс. тонн, поэтому к началу отопительного сезона установлен график поставки угля, в связи, с чем срыв отопительного сезона не произойдет.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» ФИО2 в судебном заседании оставила разрешения настоящего иска на усмотрение суда, однако пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельной находящейся в обслуживании ООО «Теплоком» составляет <данные изъяты> тыс. тонн, тогда как нормативный запас топлива установлен в размере <данные изъяты> тыс. тонн.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Из п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в частности организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в т.ч. организация в границах поселения теплоснабжения. Согласно частям 1, 3, 4 ст. 7 данного Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению на территории муниципального образования. Они не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Более того, из п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, А. передали в аренду ООО «Теплоком» котельную расположенную по адресу: <адрес> во временное владение и пользование за плату для использования в производственных целях (п. 1.1).

Срок аренды по настоящему договору <данные изъяты> лет с даты фактической передачи имущества, удостоверенной подписанием акта приема-передачи.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, А. и ООО «Теплоком» в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендодатели передали, а арендатор принял во временное пользование, вышеуказанную котельную.

В соответствии с подпунктом 11 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2011г. теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно п. 2.1 Устава ООО «Теплоком» целями деятельности Общества являются осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли.

П. 2.2 Устава предусмотрено, что для достижения вышеуказанных целей Общество в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности, в частности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

В судебном заседании установлено, подтверждается лицами, участвующими в деле, а также сведениями предоставленными МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, что ООО «Теплоком» является теплоснабжающей организацией на территории <адрес>, которая арендует котельную по адресу: <адрес> от которой теплоноситель поступает в жилой фонд в частности в тринадцать многоквартирных домов и объекты социального назначения, расположенные в микрорайоне <адрес>.

Согласно реестру договоров с потребителями тепловой энергии ООО «Теплоком» потребителями тепловой энергии вырабатываемой котельной по адресу: <адрес> являются многоквартирные дома, детский сад, организации, предприятии и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, ООО «Теплоком» является теплоснабжающей организацией, пользуется на праве аренды котельной работающей на угле, общий нормативный запас топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в осенне-зимний период, соблюдения прав потребителей, жилищных прав граждан, неопределенного круга лиц на предоставление качественного, надежного и своевременного отопления.

Так, согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2019 год» для <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ установлен неснижаемый запас топлива (уголь) <данные изъяты> тыс. тонн, общий запас топлива <данные изъяты> тыс. тонн, эксплуатационный <данные изъяты> тыс. тонн.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2017 год" установлено, что для ООО «Теплоком» в <адрес> утвержден норматив создания запасов топлива на котельных на 2017 год и должен составлять на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> т. угля.

В судебном заседании установлено, что на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ объем теплоснабжения ООО «Теплоком» по сравнению с аналогичным периодом ДД.ММ.ГГГГ. не изменился, поэтому с учетом приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, с календарной разбивкой на ДД.ММ.ГГГГ нормативы создания запасов топлива на котельной остались аналогичными на ДД.ММ.ГГГГ год, в связи, с чем к ДД.ММ.ГГГГ нормативный запас топлива (угля) на котельной по адресу: <адрес> должен составлять не менее <данные изъяты> тыс. тонн.

Соответственно, в силу вышеприведенных норм ООО «Теплоком» обязано создать нормативный запас топлива, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников на территории <адрес>, находящихся в их пользовании.

Согласно п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Из справки МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Сведения о начале отопительного периода в г, Белогорске предоставить не представляется возможным, так как согласно п. 5 раздел II Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отопительный период должен начинаться не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия.

В соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже <данные изъяты>% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Все акты утверждаются и сдаются до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива (уголь) на котельных ООО «Теплоком» составляет <данные изъяты> тыс. тонн, то есть <данные изъяты>% или <данные изъяты> дней работы.

Между ООО «Теплоком» и ИП А. заключен договор на поставку угля, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям данных договоров поставка товара осуществляется в период, указанный в пункте 1.2 Договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> тон в пункты, указанные в Приложении № (ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>).

Из Приложения № к указанному договору следует, что по адресу <адрес> (склад котельной ООО «Теплоком») до ДД.ММ.ГГГГ подлежит доставка угля в количестве <данные изъяты> тонн.

Согласно акту инвентаризации наличия запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного ООО «Теплоком» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количества топлива на складе ООО «Теплоком» составляет <данные изъяты> тыс. тонн.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, количества поставок угля ООО «Теплоком» в ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ответчик к ДД.ММ.ГГГГ не обеспечит нормативный запас топлива (угля) установленный в соответствии с действующим законодательством, так как к ДД.ММ.ГГГГ нормативный запас должен быть в количестве <данные изъяты> тыс. тонн, на момент рассмотрения иска количества угля составляет, <данные изъяты> тыс. тонн, поставка в ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> тыс. тонн согласно Приложению № к договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

С учетом установленных обстоятельств, на ответчика подлежит возложению обязанность создать на котельной, расположенной по адресу: <адрес> нормативный запас топлива (угля) к ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> тыс. тонн.

На момент принятия решения договор аренды является действующим, свои обязательства ответчик не исполняет и данная обязанность по созданию нормативного запаса топлива не утрачена.

Ответчиком ООО «Теплоком» в силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ доказательств создания на котельной нормативного запаса топлива в требуемых объемах не представил, более того, подтвердил его отсутствие.

Довод представителя ответчика о том, что на складе ООО «Теплоком» невозможно разместить нормативный запас топлива в количестве <данные изъяты> тыс. тонн угля, не является основанием к отказу в иске, так как не снимает с ответчика обязательства по созданию нормативного запаса топлива в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая просьбу истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая мнение участников процесса, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Невыполнение ответчиком норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может стать причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, что нарушает права граждан.

Кроме того, отсутствие нормативного запаса топлива в котельных в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха при исчерпании эксплуатационного запаса топлива может привести к остановке котельных и возникновению чрезвычайной ситуации, срыву отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ., что несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, при этом замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, суд приходит к выводу, о наличии оснований предусмотренных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоком» о возложении обязанности создать наличие нормативного запаса твердого топлива на котельных - удовлетворить.

Обязать ООО «Теплоком» создать к ДД.ММ.ГГГГ наличие нормативного запаса твердого топлива не менее <данные изъяты> тыс. тонн угля на котельной по адресу: <адрес>, находящуюся на обслуживании на территории муниципального образования <адрес>, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В. Коханчик

Решение в окончательной форме принято - ДД.ММ.ГГГГ.