Решение № 12-457/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-457/2018

Дело №12-457/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу представителя АО Молочный завод «Уссурийский» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – АО Молочный завод «Уссурийский», юридический адрес: XXXX.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. юридическое лицо - АО Молочный завод «Уссурийский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представителем АО Молочный завод «Уссурийский» ФИО1 подана жалоба в суд, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании ст.2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности и ограничится устным замечанием.

В судебное заседание представитель АО Молочный завод «Уссурийский» не явился, просил об отложении рассмотрения жалобы, в удовлетворении данного ходатайства отказано, о чем имеется отдельное определение.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ. при проведении Управлением Росприроднадзором по ПК, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по ПК XXXX-КНД от ДД.ММ.ГГ., плановой выездной проверкой на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности АО «Молочный завод «Уссурийский» по адресу: XXXX, установлено, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не проведена инвентаризация образующихся в результате хозяйственной деятельности отходов. В ходе проверки выявлен факт несвоевременного предоставления формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»; учет в области обращения с отходами производства и потребления ведется не в полном объеме; перечень отходов, образованных АО «Молочный завод «Уссурийский» в 2017 года, согласно форме 2-ТП (отходы), не соответствует утвержденным нормативам образования отходов и лимитам на их размещение №XXXX от ДД.ММ.ГГ., чем нарушены требования ст.ст.24 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.11, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 Приказа Росстата от 10.08.2017г. №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказ Минприроды России от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». По результату проверки составлен акт №XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о том, что АО Молочный завод «Уссурийский» осуществляется хозяйственная деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не проведена инвентаризация образующихся в результате хозяйственной деятельности отходов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности были предметом рассмотрения должностным лицом при рассмотрении дела, в решении приведены мотивы, по которым указанные доводы отклонены, правовых оснований для переоценки выводов, содержащихся в решении не имеется.

Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, само по себе несогласие заявителя с данной должностным лицом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать вынесенное постановление не законным и необоснованным.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО Молочный завод «Уссурийский» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ., вынесенные в отношении юридического лица АО Молочный завод «Уссурийский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья О.Н. Внукова