Решение № 2А-1035/2017 2А-1035/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1035/2017

Дело № 2а-1035/17 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Волковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 19 июня 2017 года гражданское дело по административному иску ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению истицы ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ЯМР ЯО был подготовлен градостроительный план земельного участка №, который утвержден Постановлением Администрации ЯМР № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне Ж3 Усадебная застройка. Зона односемейных жилых домов коттеджного типа. Основное назначение зоны – проживание в малоэтажной усадебной застройке с приусадебными (приквартирными участками). В конце ДД.ММ.ГГГГ года в целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома истица обратилась в Администрацию ЯМР ЯО. К заявлению о выдаче разрешения были приложены все необходимые документы, установленные ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация ЯМР ЯО отказала в выдаче разрешения на строительство. Причиной отказа, как указано в письме, послужило обстоятельство нахождения участка в санитарно-защитной зоне кладбища д.Чурилково. Истица не согласна с принятым решением, считает его не соответствующим закону и нарушающим ее права по следующим основаниям.

Согласно п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производства и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека. В силу п.2.1, санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования; по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 5.1 установлено, что в санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельно стоящие дома.

Учитывая, что в пределах указанного Администрацией расстояния до объекта коммунального назначения размещена жилая застройка, а также то, что зона Ж3, в которой находится земельный участок, не изменена, как не изменено и назначение земельного участка, санитарно-защитная зона не была создана.

На основании изложенного, истица просит признать незаконным решение Администрации ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать Администрацию ЯМР устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления и представленных документов.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, позиции по делу не выразил.

Суд, выслушав представителя истицы, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на строительство является документом, подтверждающим правомерность действия по возведению объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1. и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с условиями которого права арендатора земельного участка перешли к ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2. и ФИО3 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с условиями которого права арендатора земельного участка перешли к ФИО3.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ФИО3. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в санитарно-защитную зону кладбища в дер.Чурилково. Санитарно-защитная зона указанного объекта составляет <данные изъяты>.

Любое строительство должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при проектировании и строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.8. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Согласно представленному кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером №, расположенному рядом с <адрес>, вид целевого использования: для размещения кладбища, площадь указанного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. - санитарно-защитная зона составляет 500 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у истицы, полностью попадает в санитарно-защитную зону действующего кладбища, расположенного рядом с <адрес>.

Согласно схеме расположения земельных участков, расстояние от границы кладбища до границы земельного участка истицы составляет <данные изъяты> метра.

Таким образом, судом установлено наложение санитарно-защитной зоны кладбища в д.Чурилково на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленный под строительство индивидуального жилого дома.

Учитывая, что земельный участок под строительство был предоставлен позже организации кладбища и установления его санитарно-защитной зоны, суд считает отказ в выдаче разрешения на строительство принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что указанное наложение исключает возможность использования земельного участка с кадастровым номером № по его целевому назначению, указанному в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова