Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-64/2020 А-153/2020 М-64/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-153/2020

Административное дело №а-153/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Уяр Красноярского края 19 февраля 2020 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лисейкина А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Иванченко М.Н.,

при секретаре Тетереве А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Уярского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района обратился в Уярский районный суд с иском к административному ответчику по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Рощинского сельсовета Уярского района законодательства о водоснабжении было установлено, что в нарушение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории <адрес>, население которого составляет 80 человек, расположена одна водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес>. Водонапорная башня принадлежит на праве собственности физическому лицу, которое водоснабжающей организацией не является, соглашения с администрацией поселения по организации водоснабжения не заключало, услуги по водоснабжению не оказывает, контроль качества воды не проводит, что создает угрозу жизни и здоровью людей, использующих такую воду в качестве питьевой. На указанный источник питьевой воды проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, охрана источника и прилегающей к нему территории не обеспечена. При этом администрацией Рощинского сельсовета мер к организации водоснабжения <адрес> не принято, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. Направленное 04.06.2019г. в адрес административного ответчика представление, не исполнено, нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района в непринятии мер к организации водоснабжения в <адрес> незаконным, обязать администрацию Рощинского сельсовета Уярского района организовать в границах населенного пункта <адрес> холодное водоснабжение населения в соответствиями с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 в течении трех месяцев со вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощника прокурора Уярского района Иванченко М.Н., заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Рощинского сельсовета Уярского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" к вопросам местного значения сельских поселений Красноярского края относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераци

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Согласно п. п. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Уярского района проведена проверки деятельности администрации Рощинского сельсовета Уярского района в части исполнения требований законодательства о водоснабжении, входе которой установлено, что на территории <адрес> водоснабжение населения не организовано.

На территории поселка с численностью населения 80 человек, расположена одна водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности физическому лицу- ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации пава от ДД.ММ.ГГГГ

При этом соглашения с администрацией поселения по организации водоснабжения собственник водонапорной башни не заключал, услуги по водоснабжению не оказывает, контроль качества воды не проводит.

Проекты организации зоны санитарной охраны на указанный источник питьевой воды не разработаны, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует, охрана источника и прилегающей к нему территории не обеспечена.

Согласно информации администрации Рощинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. водоснабжение жителей <адрес> организовано из действующей скважины, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение собственника не имеет, сведения о правах на земельный участок отсутствуют, территориальная зона на которой расположена водонапорная башня со скважиной, согласно карте, градостроительного зонирования Ж-1, вид разрешенного использования -«зона жилой застройки».

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес административного ответчика прокуратурой <адрес>о внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и организации водоснабжения в <адрес>.

Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Рощинского сельсовета <адрес> гарантирует принятия мер для стабильной организации водоснабжения населения <адрес> путем регулярного подвоза питьевой вода, в настоящее время подвоз воды осуществляется два раза в неделю. Для технических нужд будет использоваться вода из водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: <адрес>, по согласованию с собственником.

Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. водоснабжение жителей <адрес> организовано следующим образом: в домовладениях по <адрес>А, <адрес> имеется скважина для личных нужд, из которой берут безвозмездно воду соседи. Водонапорная башня по адресу: <адрес> в <адрес> в собственности администрации не состоит, воду из нее берут пять семей, в количестве 23 жителя, доставкой, собственными силами, безвозмездно. Забор воды для жителей является беспрепятственным и круглосуточным. С жалобами об отсутствии воды или с заявлениями о доставки воды жители не обращались, на сходе вопрос о доставке воды не поднимался, на предложение администрации о доставке воды, жители ответили отказом. График подвоза воды отсутствует, для подвоза воды используются личные емкости и транспорт граждан. Имеется ли проект охранной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение сведений не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Рощинского сельсовета Уярского района, к полномочию которого, согласно п. 6 Устава, относится, относится организация в границах сельсовета водоснабжения, должным образом не исполняется возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность по организации в границах муниципального образования п. Жандат водоснабжения, выявленные нарушения противоречат законодательству о предоставлении услуг по холодному водоснабжению жителей, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы, административными ответчиками не представлены доказательства того, что имеющиеся на указанных улицах источники нецентрализованного водоснабжения (водозаборная колонка) отвечают санитарным требованиям и обеспечивают необходимо количество потребляемой воды на одного человека, тогда как позиция административного истца подтверждена имеющимися в деле доказательствами.

Руководствуюсь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Уярского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Уярского района, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района в части непринятия мер к организации водоснабжения в п. Жандат Уярского района Красноярского края, незаконным.

Обязать администрацию Рощинского сельсовета Уярского района организовать в границах населенного пункта <адрес> холодное водоснабжение населения в соответствиями с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 в течении трех месяцев со вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Лисейкин