Решение № 12-200/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-200/2018

Дело № 12-200/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ООО «Парк Забава» в лице генерального директора ФИО1

на постановление № 250/058 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 250/058 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 10.07.2018 <...>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении указано, что по состоянию на 28.06.2018 г. по результатам рейдовых мероприятий, а также административного расследования установлено, что ООО «Парк Забава», осуществляя деятельность по организации отдыха на территории парка активного и семейного отдыха «Забава», расположенного в границах <адрес> (квартал № 65 выдел 49, 50; квартал № 66, выдел 6,7), не приняло надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятника природы «ФИО3 р.Талицы», что выразилось в загрязнении и захламлении территории памятника природы отходами (использованные автомобильные покрышки, битый кирпич), в движении транспортных средств вне дорог общего пользования и стоянки вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие; в уничтожении почвенного покрова и разрушении берегов р.Талицы вследствие движения автомобилей по руслу р.Талицы.

Данные действия являются нарушением ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п. 15.1 постановления Правительства Ярославской области от 06.03.2015 г. № 242-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и об утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р.Талицы».

Законный представитель ООО «Парк Забава» генеральный директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывала на то, что между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Забава» заключен договор №37 аренды лестного участка от 30.06.2008 г., находящегося в государственной собственности, согласно п.1, 2 которого арендодатель передал арендатору во временное пользование лесной участок площадью 6,13 га, расположенный: <адрес>, ОРГАНИЗАЦИЯ <адрес>, квартал № 65 (выдела 49,50), квартал №66 (выдела 6,7). Земельный участок был передан арендатору в целях рекреационной деятельности. Между ООО «Забава» и ООО «Парк Забава» заключен агентский договор от 01.06.2016 г., в соответствии с которым ООО «Парк Забава» осуществляет деятельность по организации коллективного отдыха населения на территории лестного участка в районе <адрес>

Указывает, что пункт 15.1 постановления Правительства Ярославской области от 06.03.2015 № 242-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и об утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Талицы» вступил в силу после заключения вышеуказанного договора № 37 аренды лестного участка, находящегося в государственной собственности от 30.06.2008 г. При этом арендодатель в лице Департамента лесного хозяйства Ярославской области был осведомлен о деятельности по организации коллективного отдыха населения, осуществляемой на арендуемом лесном участке, в ходе многочисленных проверок не возникало замечаний по ее осуществлению. Однако со стороны Департамента лесного хозяйства Ярославской области, как собственника лесного участка на территории памятника природы «ФИО3 р. Талицы», не принималось мер по доведению до ООО «Забава» информации об изменении разрешенных видов использования земельного участка и договор аренды изменен не был. С учетом этого, ООО «Парк Забава» полагало, что действия общества по использованию участка являются правомерными и соответствуют условиям договора №37 аренды лестного участка, находящегося в государственной собственности от 30.06.2008 г. В связи с этим считает привлечение к административной ответственности только ООО «Парк Забава» по ст.8.39 КоАП РФ необоснованным.

Также ссылается на то, что в связи с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а так же в связи с не принятием арендодателем мер по доведению до арендатора информации об изменении разрешенных видов деятельности на земельном участке, смягчающих обстоятельств по делу, предпринимаемых мерах, возможно применение к ООО «Парк Забава» положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ. Ссылается на то, что ООО «Парк Забава» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, указывает, что в случае невозможности применения вышеуказанных положений, с учетом финансового состояния юридического лица, возможно применение положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Парк Забава» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дал пояснения аналогичные жалобе. Дополнительно пояснил, что в настоящее время проведены мероприятия по расчистке и благоустройству территории, по восстановлению почвенного покрова, также подготавливаются необходимые документы для обращения с заявлением о выделении зоны ограниченного хозяйственного использования.

Представитель административного органа - Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО5 в суде возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, что со стороны ООО «Парк Забава» по состоянию на 28.06.2018 г. имело место несоблюдение особого режима использования особо охраняемой природной территории - особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО3 р.Талицы»» и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории, на которой находится памятник, что выразилось в загрязнении и захламлении территории памятника природы отходами (использованные автомобильные покрышки, битый кирпич), в движении транспортных средств вне дорог общего пользования и стоянки вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие; в уничтожении почвенного покрова и разрушении берегов р.Талицы вследствие движения автомобилей по руслу р.Талицы.

Данный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.05.2018 г. № 107/058, из которого следует, что 28.04.2018 г. на основании планового (рейдового) задания на проведение указанного осмотра от 18.04.2018 г. № 205 старшим государственным инспектором ЯО в области охраны окружающей среды ФИО2 был произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории памятника природы «ФИО3 р.Талицы» в районе д.<адрес>. Из данного акта следует, что на расстоянии 400 м. к северо-западу от указанного населенного пункта (57.451669, 39.751178) находится парк семейного и активного отдыха «Забава» (ООО «Парк Забава»). Вблизи парка организована стоянка для автотранспорта. На территории парка находится кафе, административное здание, баня, беседки, хозяйственные постройки. Вблизи хозяйственных построек обнаружены отходы в виде использованных автомобильных покрышек, битого кирпича. На территории парка организована площадка для катания на малогабаритных транспортных средствах. Проведена планировка территории, границы дорожек для катания на малогабаритных транспортных средствах обозначены использованными автомобильными покрышками. Также на территории парка семейного и активного отдыха «Забава», в границах памятника природы «ФИО3 р. Талицы», предоставляется услуга «автодром», о чем свидетельствует рекламная вывеска. На территории парка находится автомобильная и специализированная техника: «ЗИЛ-157», «ГАЗ-66», джип «Сузуки-Самурай», «ВАЗ Жигули», автомобили марки «УАЗ», трактора, самоходная машина. Указанная техника размещена на почве в отсутствие твердого покрытия. При проведении обследования памятника природы «ФИО3 р. Талицы» зафиксированы многочисленные следы движения автотранспортной техники в водоохранной зоне р.Талицы, а также в русле указанного водного объекта. Движение автотранспортной техники привело к разрушению брега водного объекта.

Указанный плановый (рейдовый) осмотр был проведен в соответствии с положениями ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», каких-либо нарушений при его проведении не установлено.

Также данный факт подтверждается объяснениями генерального директора ООО «Парк Забава» ФИО1, объяснениями представителя ООО «Забава» ФИО6, договором аренды лесного участка от 30.06.2008 № 37, заключенным между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Забава», по которому арендатору передан в аренду лесной участок площадью 6,13 га, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, квартал № 65 (выдел 49, 50), квартал № 66 (выдел 6, 7) для осуществления рекреационной деятельности и который согласно картографическим данным, расположен в границах памятника природы «ФИО3 р. Талицы».

Кроме того, факт правонарушения подтверждается агентским договором от 01.06.2016 г., заключенным между ООО «Забава» и ООО «Парк Забава», в соответствии с которым ООО «Парк Забава» осуществляет деятельность по организации коллективного отдыха населения на территории лестного участка в районе д. <адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что памятник природы «ФИО3 р. Талицы» включен в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».Особо охраняемая природная территория (категория - памятник природы) «ФИО3 р. Талицы» общей площадью 143,2927 гектара (в том числе в Ярославском муниципальном районе - 137,17 гектара; в Гаврилов-Ямском муниципальном районе -1253 гектара) расположена в границах, которые составляют: от устьевого створа вверх по течению до пересечения с автодорогой Селифонтово - Кузьминское с полосой 200 м по обеим сторонам русла

Согласно п. 1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.59 указанного Федерального закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Положение о памятнике природы «ФИО3 р.Талицы» утверждено постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2015 г. № 242-п, и из него следует, что в соответствии с п. 9 Положения, заказник образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

В силу п.12 вышеуказанного Положения ответственность за соблюдение установленного режима использования территории памятника природы несут администрация Ярославского муниципального района, администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (в рамках полномочий), собственники, владельцы и пользователи земельных участков.

Пунктом 15 вышеуказанного Положения установлен режим особой охраны территории памятника природы, в частности, согласно п.15.1 на территории памятника природы, Запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие задачам объявления данного комплекса памятником природы, в том числе: уничтожение почвенного покрова; деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима территории, разрушение берегов и притоков р. Талицы; изменение береговой линии и русла водных объектов, за исключением мероприятий, связанных с охраной и реабилитацией водного объекта; прокладка трубопроводов, линий электропередачи, транзитных коммуникаций, дорог без положительного заключения государственной экологической экспертизы; загрязнение и захламление территории памятника природы и акватории водных объектов, устройство свалок мусора и отходов; движение транспортных средств вне дорог общего пользования и стоянка вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, а также движение и стоянка водных моторных транспортных средств на акватории водного объекта, за исключением специальных транспортных средств, транспортных средств, используемых в целях охраны и изучения территории памятника природы, а также иных транспортных средств, движение и стоянка которых разрешена Положением.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Статьей 27 указанного Федерального закона установлен режим особой охраны территорий памятников природы, а именно на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Считаю несостоятельными доводы защитника о том, что необоснованно возложена ответственность, предусмотренная ст.8.39 КоАП РФ, на ООО «Парк Забава», поскольку именно данное лицо использует территорию памятника природы для организации коллективного отдыха населения на территории лесного участка, и именно в рамках данной деятельности и был нарушен п.15.1 Положения о памятнике природы «ФИО3 р.Талицы»

Таким образом, считаю установленным, что ООО «Парк Забава» совершило нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено виновно, поскольку агентский договор между ООО «Забава» и ООО «Парк Забава» был заключен 01.06.2016 г., то есть после включения памятника природы «ФИО3 р.Талицы» в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, а также после утверждения Положения о памятнике природы «ФИО3 р.Талицы». При этом учитываю, что постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2015 г. № 242-п опубликовано в установленном порядке, к Положению о памятнике природы имеются приложения, в которых указаны схемы границ данного памятника природы, координаты поворотных точек границ и описание границ памятника природы. В связи с этим считаю несостоятельными доводы о том, что ООО «Парк Забава» было неизвестно об установленных ограничениях по использованию памятника природы.

Постановление № 250/058 от 10.07.2018 г. вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, законному представителю вручено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения, степени нарушения охраняемых законом прав и общественных интересов, по делу не усматривается.

Также не имеется оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку как следует из части 1 данной статьи являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Однако, как видно из материалов дела об административном правонарушении, правонарушение обнаружено в ходе рейдовых мероприятий, каких-либо плановых (внеплановых) проверок в отношении юридического лица с целью осуществления государственного контроля (надзора) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилось. Таким образом, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 коАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для изменения постановления в части штрафа.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 данной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Считаю, что с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимаемых мер для устранения нарушения, финансового положения ООО «Парк Забава», смягчающих обстоятельств, к которым относится совершение административного правонарушения впервые, имеются исключительные обстоятельства, при которых возможно снижение штрафа с учетом правил ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 150 000 руб.

Таким образом, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 250/058 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Парк Забава» изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Парк Забава» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина