Решение № 2-1994/2020 2-1994/2020~М-2066/2020 М-2066/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1994/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Герасимовой А.И.,

с участием истца ФИО2 и ее представителя, допущенного к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО3, ответчика ФИО4, председателя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1994/2020 по иску ФИО2 к ФИО4, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании распоряжения незаконным, аннулировании записи о государственной регистрации права, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО4, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании распоряжения незаконным, аннулировании записи о государственной регистрации права, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что она (ФИО2) является матерью несовершеннолетнего ребенка-инвалида, в связи с чем обратилась в министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как семье, имеющей в составе ребенка-инвалида (земельный участок с кадастровым номером №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ей в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области признано незаконным; на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленные законом порядке и сроки.

В ДД.ММ.ГГГГ она (истец) вновь обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о возобновлении ранее поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ей (ФИО2) отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, по тем основаниям, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с земельным участком, в отношении которого министерством приняты распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области вынесено распоряжение № о предварительном согласовании предоставления ФИО4, ФИО1 из земель населенных пунктов земельного участка площадью 1444 кв.м.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и ее несовершеннолетнему сыну предоставлен в собственность земельный участок площадью 1444 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

С указанным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО4, ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства» истец ФИО2 не согласна, в связи с чем просит суд признать его незаконным; аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в отношении ФИО4, ФИО1; признать за ней (ФИО2) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Тульской области привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО2 и ее представитель, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержали, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил суд в иске отказать.

Представители третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения истца ФИО2 и ее представителя, допущенного к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО3, ответчика ФИО4, председателя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность предусмотрен Законом Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», а порядок постановки таких категорий граждан установлен в Законе Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков должно осуществляться в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении уже находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган обязан принять решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и уведомить об этом заявителя.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Пунктом 29 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 19.03.2015 № 121, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления в предоставлении указанной государственной услуги.

Так, основанием приостановления предоставления государственной услуги является случай, когда на дату поступления в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

Аналогичные положения содержатся и в п. 28 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании г. Тула гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (без проведения торгов), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.03.2015 № 112.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Решением Советского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, постановлено: административное исковое заявление ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда в части обязания министерства имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ отменено. В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО6 без удовлетворения.

Указанными судебными постановлениями установлено следующее.

Истец ФИО2, воспитывающая ребенка-инвалида, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С целью реализации своего права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, ориентировочное месторасположение которого <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1442 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление ответчика ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Ориентировочное местоположение земельного участка: <адрес>.

ФИО4, как и ФИО2, относится к категории граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как воспитывающая ребенка-инвалида.

ФИО4 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность приложена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью №1444 кв.м, местоположение: <адрес>.

При этом достоверно установлено, что схемы расположения и местоположение земельных участков, право на получение которых претендуют как ФИО2, так и ФИО4, практически полностью совпадают.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 статьи 39.16, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», в связи с окончанием срока действия инвалидности несовершеннолетней ФИО9, исходя из приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка справки, согласно которой инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочно расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1442 кв.м, для индивидуального жилищного строительства признано незаконным; на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленные законом порядке и сроки.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области вынесено распоряжение № о предварительном согласовании предоставлению ФИО4, ФИО1 из земель населенных пунктов земельного участка площадью № кв.м, местоположение: <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ее несовершеннолетнему сыну ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по ? доле в праве каждому для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о возобновлении ранее поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16, подп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с земельным участком, в отношении которого министерством приняты распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства лицу, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании, иному лицу.

Судом указано, что поскольку заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее, чем заявление ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ, то, следовательно, заявление ФИО2 должно было рассматриваться первым, а заявление ФИО4 возможно было рассмотреть только после принятия решения по заявлению ФИО7

В данном конкретном случае заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежало рассмотрению в первоочередном по отношению к заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ порядке.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области достоверно знало об оспаривании ФИО2 отказа от ДД.ММ.ГГГГ, но, несмотря на это, начало рассматривать заявление ФИО4

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 23.07.2019 №2663 «О бесплатном предоставлении ФИО4, ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (п. 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5).

Установлено, что право собственности ФИО4, ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с признанием распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО4, ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства» незаконным, подлежит аннулированию зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности ФИО4, ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1444+/-14 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленное истцом ФИО2 требование о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о том, что принятие решения по указанному истцом вопросу является прерогативой министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в связи с чем в удовлетворении данного требования полагает необходимым отказать.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о бесплатном предоставлении ФИО4, ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях (по ? доли в праве каждому) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1444+/-14 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности за ФИО4, ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1444+/-14 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -