Решение № 12-342/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-342/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Бесштанных В.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 от 1.08.2018г. № ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 от 1.08.2018г. №, указав, что с указанным постановлением и размером назначенного наказания она не согласна, считает его незаконным, а назначенное чрезмерным. В результате проведенной внеплановой проверки в отношении нее, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенногоиспользования: парки, скверы, бульвары, актом проверки установлено, что указанный земельный участок используется ею не по его целевому назначению, путем размещения на проверяемом земельном участке размещены и используются объекты коммерческой деятельности - оптово-розничные базы по продаже строительных материалов, в том числе гравия, щебня, кирпича, металлобаза №, кроме того, на проверяемом земельном участке размещен пункт приема металлолома, осуществляющие свою коммерческую деятельность. Согласно данным в ходе проверки объяснениям, и предоставленному в материалы производства по административному делу, ходатайства об отложении срока составления протокола, зарегистрированного за № вх. 42312 от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отделе общего обеспечения, ей на праве собственности принадлежит спорный земельный участок, однако, в связи с наличием в Советском районном суде спора в отношении указанного земельного участка о его истребовании из чужого незаконного владения, она ходатайствовала об отложении составления протокола, а равно о приостановке производства по административному материалу, до фактического разрешения спора по существу. Обязалась предоставить соответствующие документы. Указанные обстоятельства, в случае разрешения спора не в ее пользу, в значительной степени могли бы повлиять на результат рассмотрения административного дела. Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом. В связи с этим административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола применительно к статье 25.1 КоАП РФ, обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное определение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения. Однако, вопреки прямому указанию закона, на обязательное составление мотивированного определения по результатам рассмотрения ходатайства, административным органом данное требование было проигнорировано. Кроме того, согласно тексту обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения административного дела, ходатайств о прекращении, отложении рассмотрения дела, от ее представителя по доверенности не поступало, что противоречит фактическим обстоятельствам и опровергается наличием на ходатайстве отметки о его приеме. Мотивов отказа в приостановлении производства по административному делу оспариваемое постановление не содержит. Кроме того, вмененное ей правонарушение, совершено ею впервые, без умысла причинить кому -либо вред, в том числе без угрозы причинения жизни и здоровью людей либо наступления других негативных последствий. Ее действия квалифицированные государственным органом, как использование земельного участка не по целевому назначению, являются малозначительным административным правонарушением, поскольку формально содержат его признаки, но не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. На основании указанного просит постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от 1.08.2018г. № отменить, в связи с малозначительностью и ограничиться предупреждением.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях. Просила суд постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от 1.08.2018г. № отменить, в связи с малозначительностью и ограничиться предупреждением.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснив, что государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель по результатам проведенной внеплановой выездной проверки земельного участка с кадастровым номером № площадью 26905 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары, расположенного по адресу: <адрес>А зафиксировано, что ФИО3, использует принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № площадью 26905 кв.м., (погрешность измерений 57 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары, расположенного по адресу: <адрес>А, путем размещения на проверяемом земельном участке размещены и используются объекты коммерческой деятельности - оптово-розничные базы по продаже строительных материалов, в том числе гравия, щебня, кирпича, металлобаза №, кроме того, на проверяемом земельном участке размещен пункт приема металлолома, осуществляющие свою коммерческою деятельность Согласно данных ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары. В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> результатам проверки выявлено и зафиксировано, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В присутствии представителя по доверенности ФИО5, государственным инспектором 25.07.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, по факту нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.07.2018г. № рассмотрение дела об

административном правонарушении назначено на 10:30, ДД.ММ.ГГГГ Данное определение было вручено нарочным заявителю. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, в присутствии представителя по доверенности ФИО5, вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде штрафа. В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ФИО3 возражения на протокол об административном правонарушении не поступали. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. Просил оставить постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, при использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 26905 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки было установлено, что ФИО3, использует принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № площадью 26905 кв.м., (погрешность измерений 57 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары, расположенного по адресу: <адрес>А, не по его целевому назначению, путем размещения на земельном участке размещены и используются объекты коммерческой деятельности - оптово-розничные базы по продаже строительных материалов, в том числе гравия, щебня, кирпича, металлобаза №, кроме того, на земельном участке размещен пункт приема металлолома, осуществляющие свою коммерческою деятельность, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>А„ присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, бульвары.

По результатам проверки в отношении ФИО3 в присутствии представителя по доверенности ФИО5 государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.07.2018г. № 307, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10:30, ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая допущенные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено постановление № 307, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 35 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в состав территориальных жилых зон могут входить зоны застройки индивидуальными жилыми домами, а ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 кодекса определяют, что объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО3 нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> используется не в соответствии с его целевым назначением. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Использование земельного участка не в соответствии с его документировано - учтенным видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Следовательно, использование части площади спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием», правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, установленного требованиями ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Таким образом, использование земельного участка полностью или частично не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является формальным, т.е. считается оконченным с момента начала использования земельного участка не по целевому назначению независимо от наступления вредных последствий, или причинения вреда указанного в ст. 42 ЗК РФ.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не допущено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении являющихся основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 25.07.2018г. был составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО5 Права и обязанности, предусмотренные главами 25-27 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ были разъяснены лицу, привлекаемому к административной ответственности, что подтверждается его подписью в протоколе.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ФИО3 возражения на протокол об административном правонарушении не поступали.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было вручено заявителю.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием представителя по доверенности ФИО5 и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, им подписано.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю были правильно установлены обстоятельства дела, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесло законное и обоснованное постановление, назначило наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении 1.08.2018г. №307, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов