Постановление № 5-35/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-35/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Мальковская Г.А.,

с участием заместителя прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О.,

представителя юридического лица администрации МО «Краснознаменский городской округ» по доверенности ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «Краснознаменский городской округ» по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ,

установил:

17 июля 2020 года прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления администрации МО « Краснознаменский городской округ». В ходе проверки выявлено, что администрацией МО «Краснознаменский городской округ» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположенных вдоль <адрес> в <адрес>, выявлена несанкционированная свалка крупногабаритных отходов, в том числе строительного мусора, объектов корчевания деревьев.Указанные земельные участки площадкой складирования твердых бытовых отходов не являются, в схему размещения отходов не включены.

По результатам проведенной проверки прокурором Краснознаменского района Калининградской области 15 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации МО « Краснознаменский городской округ».

Представитель администрации МО «Краснознаменский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что часть 2 ст. 23.1 КоАП РФ не предусматривает рассмотрение судьей дел по ст. 6.35 КоАП РФ, полагал, что данное дело в соответствии с требованиями статьи 23.13 КоАП РФ уполномочен рассматривать орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам.

Кроме того, сослался на то, что в Краснознаменском райсуде находится на рассмотрении жалоба на постановление об административном правонарушении от 06 октября 2020 года по тем же фактическим обстоятельствам, что и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, а потому одно и тоже правонарушение, не может содержать в себе признаки разных норм статей КоАП РФ.

Указал, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации МО « Краснознаменский городской округ», полномочия которой по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно- распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.35 КоАП РФ, а потому администрация не является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, достаточных доказательств вины администрации по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, просил прекратить производство по делу, а в случае выводов о виновности применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ либо ст. 2.9 КоАП РФ, учесть личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд, выслушав объяснения и изучив письменные возражения представителя администрации ФИО1, прокурора, полагавшего вину администрации МО «Краснознаменский городской округ» в совершении правонарушения по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ установленной и просившего назначить наказание в виде штрафа, который подлежит снижению до 125 000 рублей, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что

администрацией МО «Краснознаменский городской округ» в нарушение пунктов 1.2, 2.11 СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно которым обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов, не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, соблюдение которых является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В силу п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» в полномочия органов местного самоуправления городского округа входит участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как усматривается из представленных материалов, 17 июля 2017 года в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено нарушение требований указанных норм, выразившееся в том, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных вдоль <адрес> в <адрес>, и принадлежащих администрации МО «Краснознаменский городской округ», выявлена несанкционированная свалка крупногабаритных отходов, в том числе строительного мусора, объектов корчевания деревьев. Указанные земельные участки площадкой складирования твердых бытовых отходов не являются, в схему размещения отходов не включены, тем самым администрацией в нарушение указанных положений действующего законодательства не принимается мер в части организации санитарного содержания города.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Краснознаменского района постановления от 15 сентября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО « Краснознаменский городской округ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В доказательство вины администрации представлены сведения из выписок из ЕГРН об объектах недвижимости земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположенных вдоль <адрес> в <адрес>, собственником которых является администрация МО « Краснознаменский городской округ», что не отрицалось представителем администрации в судебном заседании, объяснениями главы администрации ФИО5, согласно которым сообщается об историческом отвале грунта, что данные отходы образовались в период строительства Краснознаменской средней школы и проведении работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в г.Краснознаменске, при этом каких-либо указаний по размещению строительного материала или мусора администрация не давала, по результатам лабораторных исследований, администрацией будут предприняты необходимые меры по устранению мусора; а также фотоматериалом свалки крупногабаритных отходов, строительного мусора и объектов корчевания деревьев.

Часть 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов, при этом несоблюдающие санитарно- эпидемиологические требования.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация МО «Краснознаменский городской округ» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, при исполнении которой нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, охватывающиеся диспозицией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, следовательно, администрация не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях администрации МО «Краснознаменский городской округ» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ отсутствует, в силу части 2 статьи 29.4 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Краснознаменский городской округ» по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области.

Судья Г.А. Мальковская