Постановление № 5-9/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело №5-9/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Щучье 03 апреля 2019 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зауральская нива», юридический адрес: <адрес>, помещение 2, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

установил:

11.03.2019 года главным специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Каргапольский» ФИО1 был составлен протокол 40 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Зауральская нива», в связи с нарушением им ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившемся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 10 августа 2018 года трудового договора с иностранным гражданином Республики Казахстан М.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора.

Временный запрет деятельности не применялся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Каргапольский» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Общество после заключения трудового договора с гражданином Республики Казахстан М.М.К., не направило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Зауральская нива» по доверенности ФИО2 выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку он составлен в отношении несоответствующего лица. Согласно штатного расписания в Обществе имеется должность инспектора по кадрам, которую занимает Д.Л.B., которая не направила указанное уведомление в МВД по Каргапольскому району. Просила суд при назначении наказания учесть наличие у гражданина М.М.К. оформленного в установленном порядке вида на жительство, наличие российского гражданства у его супруги и детей, и отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с данным порядком работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по уведомлению в трехдневный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении с иностранным гражданином трудового договора возложена на работодателя и наступает с даты заключения трудового договора. Указанные требования обязательны для исполнения и не ставятся в зависимость от вступления данного договора в законную силу.

Как установлено судом, между ООО «Зауральская нива» и гражданином Республики Казахстан М.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор 10 августа 2018 года (л.д.27-28). Таким образом, ООО «Зауральская нива» в лице директора, выступая в качестве работодателя, обязан был в срок, не превышающий трёх рабочих дней от даты заключения трудового договора (10.08.2018г.), уведомить контролирующий орган о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако данную обязанность, предусмотренную законом, ООО «Зауральская нива» в лице директора после заключения трудового договора не выполнило в срок, чем нарушило требования ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина ООО «Зауральская нива» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №40 об административном правонарушении от 11.03.2019 года; ответом на запрос от 30.01.2019 года, из которого следует, что от работодателя ООО «Зауральская нива» уведомления о заключении (расторжении) трудового договора с гражданином Казахстана М.М.К. не поступало; копией приказа (распоряжения) о принятии на работу Б.С.Б. на должность директора филиала № ООО «Зауральская нива»; объяснениями Б.С.Б., М.М.К.; копией приказа (распоряжения) от 10.08.2018 года о принятии на работу М.М.К. на должность сторожа филиала №3 ООО «Зауральская нива»; копией трудового договора от 10.08.2018 года.

Совокупностью исследованных доказательств установлено, что ООО «Зауральская нива» заключило трудовой договор с лицом без гражданства, однако не уведомило уполномоченный орган о заключении трудового договора в трехдневный срок с даты фактического заключения трудового договора. Эта обязанность возложена на юридическое лицо действующим законодательством и несоблюдение указанного в законе и нормативном акте порядка влечет административную ответственность юридического лица по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений закона на стадии возбуждения дела не допущено. В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства явились правоотношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в том числе привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Оснований применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 2.7 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении наказания в силу п. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела выявления правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности ООО «Зауральская нива», ввиду следующего.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч.1 ст. 3.12, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействий), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом учитывается, что приостановление деятельности ООО «Зауральская нива» не позволит ему осуществлять свою деятельность. При таких обстоятельствах суд считает, что в конкретном рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности Общества является нецелесообразным, как не отвечающее целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Решая вопрос о назначении штрафа, как менее строгого административного наказания, суд учитывает следующее.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, которое в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ выносится в письменной форме и представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, суд полагает возможным в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.18.15, 4.1.1, 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Зауральская нива», юридический адрес: <адрес>, помещение 2, ОГРН №, ИНН № КПП, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Щучанский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Э.В. Резник