Решение № 2-1250/2019 2-1250/2019~М-1230/2019 М-1230/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1250/2019

Дело № 2-1250/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка Оренбургской области 18 декабря 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.В. Бредихиной,

при секретаре А.А. Прошкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад «Тополек», администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОБУ «Детский сад «Тополек», администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад «Тополек», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МДОБУ «Детский сад «Тополек» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявляемым требованиям: на территории и в здании (помещениях) детского сада отсутствует система видеонаблюдения. Круг лиц, в отношении которых направляется настоящее исковое заявление, определить невозможно, поскольку состав учащихся МДОБУ «Детский сад «Тополек» постоянно меняется. Отсутствие состояния защищенности детского сада перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей. Просит обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МДОБУ «Детский сад «Тополек» необходимые денежные средства для оборудования здания МДОБУ «Детский сад «Тополек»», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. Обязать МДОБУ «Детский сад «Тополек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МДОБУ «Детский сад «Тополек», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Представитель истца – помощник прокурора А.И. Шаповалова, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила иск удовлетворить.

Ответчики - администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области, МДОБУ «Детский сад «Тополек», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. Не представили суду каких-либо возражений относительно требований прокурора района.

Представитель третьего лица - МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст.3 и п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Положения ч. 2 ст. 3 и п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России №635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «Новосергиевский район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области..

Согласно ч. 2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с п. п. 1.6, 1.7 Устава МДОБУ «Детский сад «Тополек» с. Покровка учредителем Учреждения является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Бюджетного учреждения осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

В соответствии с п.п.«а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 - все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности детского сада, который является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что учредителем МДОБУ «Детский сад «Тополек» является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области». Здание МДОБУ " Детский сад «Тополек», расположенное по адресу <адрес>, посещают неопределенное количество человек, в том числе воспитанники.

По информации о состоянии антитеррористической защищенности образовательных организаций Новосергиевского района в МДОБУ " Детский сад «Тополек» отсутствует система видеонаблюдения.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пп.«а» п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 - все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Кроме того положения п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не подлежат применению так как выполнение работ по установке системы видеонаблюдения ни в какой степени не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания детского сада.

Суд соглашается с доводами истца о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности детского сада, который является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Отсутствие состояния защищенности детского сада перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора, а доводы ответчика отклоняет ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад «Тополек», администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МДОБУ «Детский сад «Тополек» необходимые денежные средства для оборудования здания МДОБУ «Детский сад «Тополек»», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать МДОБУ «Детский сад «Тополек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МДОБУ «Детский сад «Тополек», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней с момента выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Полный текст решения составлен 23.12.2019 года

Председательствующий