Решение № 2А-1655/2018 2А-34/2019 2А-34/2019(2А-1655/2018;)~М-1496/2018 М-1496/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-1655/2018

36RS0001-01-2018-002629-21

Дело №2а-34/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Романенко С.В.,

при секретаре Капустиной С.М.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании ст.57 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что на основании свидетельства № 7785 от 23.03.1993 г., выданного Администрацией Новоусманского района Воронежской области ФИО1 обладает правом собственности на объект недвижимости - земельный участок площадью ......... кв.м., предоставленный для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное свидетельство о праве собственности на землю выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется. 25.06.2018 года ФИО1 в Новоусманский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области в соответствии со ст. ст. 14,15,18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, было подано заявление о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке площадью ......... кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. 29.06.2018 года административным ответчиком было принято Решение № ..... об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости с указанием следующих оснований. В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 г. № 1767 свидетельство на право собственности на землю выдавалось соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству при первичном предоставлении земельного участка - по решению местной администрации. Абзацем 7 пункта 3 того же Указа Президента устанавливалось, что документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными. Таким образом, по мнению административного ответчика, основания для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте по поданому административным истцом заявлению, отсутствуют. Административный ответчик ссылается на Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 г. № 1767, однако вынесенное им решение об отказе противоречит пункту 3 этого Указа Президента РФ, устанавливающему: «Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом». Помимо указанного, в соответствии с Пунктом 21 Приказа Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на Решение административного ответчика от 29.06.2018 года № ..... не подавалась. Решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости препятствует административному истцу осуществлять полномочия собственника, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении указанного объекта. Административный истец считает Решение № ..... об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости». Просит признать незаконным Решение административного ответчика № ..... об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке площадью ......... кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке площадью ......... кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством (л.д.5-9).

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требований поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме, указав, что истец пользуется земельным участком с 1994г. Свидетельство о праве собственности было выдано на основании постановления главы Новоусманского района Воронежской области. То что в свидетельстве не указана дата постановления, не является его виной. Свидетельство о праве собственности недействительным не признано.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.43-45 ).

Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Порядок и сроки направления органом регистрации прав указанных в пункте 3 части 5 настоящей статьи запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган регистрации прав по его запросам, указанным в пункте 3 части 5 настоящей статьи, все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимого имущества в течение трех рабочих дней со дня получения такого запроса. Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Судом установлено, что истцу на основании свидетельства №7785 на право собственности на землю принадлежит земельный участок № ....., площадью ......... кв.м., расположенный в <адрес>. Земельный участок предоставлен на основании Постановления главы администрации Новоусманского района для садоводства (л.д.10,11,14).

Судом установлено, что истец обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте, однако ФИО1 было отказано на основании п.1 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что в свидетельстве №7785 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 23.03.1993г. Администрацией Новоусманского района Воронежской области отсутствуют реквизиты Постановления главы администрации Новоусманского района Воронежской области (л.д.16,48-54).

Между тем, согласно материалов дела на основании постановления администрации Новоусманского района Воронежской области №153 от 19.03.1993г. о передаче земель Воронежского военторга №769 садоводческому товариществу «Защитник» передан земельный участок Воронежского военторга общей площадью ......... гектаров, ранее предоставленный им для коллективного садоводства рабочих и служащих в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Защитник» - ......... гектара и в собственность граждан-членов садоводческого товарищества ......... гектаров согласно списка. Однако согласно архивной справки, список граждан – членов садоводческого товарищества «Защитник» к постановлению не приложен (в муниципальный архив на хранение не предоставлялся) (л.д.56-57).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области № ..... от 29.06.2018г. об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Федеральным закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган не лишен был возможности в рамках межведомственного взаимодействия самостоятельно запросить в соответствующих органах сведения о постановлении Администрации Новоусманского района Воронежской области, на основании которого было выдано ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю.

Кроме того, в соответствии со ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с основаниями предусмотренные указанной статьей, должен был приостановить осуществление государственного кадастрового учета, тем самым дав заявителю возможность исправить имеющиеся недостатки и, как следствие соблюдение прав истца при обращении в регистрирующий орган.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем в удовлетворении требований истца об обязании ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости удовлетворению не подлежат, поскольку право внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости принадлежит Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, а суд, рассматривая административные дела и осуществляя правосудие, не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные законодателем специальными полномочиями и отнесенные к их компетенции.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.62, 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области № ..... от 29.06.2018г. об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке № ..... по <адрес>, площадью ......... кв.м., расположенном <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.06.2018г. о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке № ..... по <адрес>, площадью ......... кв.м., расположенном в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий С.В. Романенко

Мотивированная часть решения составлена 25.01.2019г. Судья Романенко С.В.