Решение № 2-2-60/2017 2-60/2017 2-60/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-2-60/2017

Дело № 2-2-60/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года село Балтай

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация), в котором просит возложить на администрацию обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране прав инвалидов, в ходе которой установлены следующие нарушения. Здание администрации не в полной мере соответствует требованиям доступности для маломобильных групп граждан. Так, в нарушение пункта 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на прозрачных входных дверях не имеется яркой контрастной маркировки. На парковке администрации не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, дорожный знак, соответствующий требованиям ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», не установлен. Также проведённой проверкой выявлены факты неисполнения Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры Балтайского муниципального района (2016-2U20 годы)», утверждённого постановлением администрации Балтайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, вопреки требованиям Дорожной карты не выполнены размещение на сайте администрации информации по доступной среде; разработка алгоритма оказания ситуационной помощи инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), что предусмотрено планом мероприятий Дорожной карты. 09.02.2017 года в адрес администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако администрация мер по устранению нарушений не приняла, нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхов А.В. поддержал требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации БМР Саратовской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с требованиями прокурора согласен в полном объеме.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране прав инвалидов.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.Также статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что здание администрации не в полной мере соответствует требованиям доступности для маломобильных групп граждан.

Так, в нарушение пункта 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на прозрачных входных дверях не имеется яркой контрастной маркировки. Помимо этого, на парковке администрации не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, дорожный знак, соответствующий требованиям ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», не установлен.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Также проведённой проверкой выявлены факты неисполнения Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры Балтайского муниципального района (2016-2U20 годы)», утверждённого постановлением администрации Балтайского муниципального района от 30.10.2015 года № 517 (далее по тексту - Дорожная карта).

Так, вопреки требованиям Дорожной карты не выполнены размещение на сайте администрации информации по доступной среде; разработка алгоритма оказания ситуационной помощи инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), что предусмотрено планом мероприятий Дорожной карты.

С целью устранения выявленных нарушений 09.02.2017 года прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления мер к исправлению ситуации не принято.

Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по исполнению законодательства в Балтайском районе Саратовской области, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя убедительными, требования прокурора Балтайского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством России.

Согласно пункта 1 части 1, пункта 2 части 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В указанном случае согласно пункта 2 части 1 статьи 333.18 НК РФ плательщики уплачивают государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составляет для организаций - 6 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчика по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов, а именно:

- установить на прозрачных входных дверях здания администрации Балтайского муниципального района Саратовской области контрастную яркую маркировку в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- выделить на парковке администраций Балтайского муниципального района Саратовской области не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, обозначив данные места соответствующим дорожным знаком;

- в соответствии с требованиями постановления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разместить на сайте администрации информацию по доступной среде;

- в соответствии с требованиями постановления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать алгоритм оказания ситуационной помощи инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата).

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий А.А. Верейкин