Решение № 2А-3673/2025 2А-3673/2025~М-2511/2025 М-2511/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3673/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-007143-03

дело №2а-3673/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО,:

- о признании незаконным решения об отказе от 02.04.2024 № ПСЗУ-20250314-24900633290-4,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 13.03.2025 направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 02.04.2024 № ПСЗУ-20250314-24900633290-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок со сложным рельефом, а также в границах зоны затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы №), в охранной зоне транспорта, что не отражено в предоставленной схеме.

Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующий на основании доверенности ФИО3 заявленные требования полагал необоснованными, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованных лиц Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области, Министерства дорожной деятельности Воронежской области, Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>, приказом ДИЗО ВО от 25.04.2016 №з.

13.03.2025 ФИО1 направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 02.04.2024 № ПСЗУ-20250314-24900633290-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок со сложным рельефом, а также в границах зоны затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы №), в охранной зоне транспорта, что не отражено в предоставленной схеме.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, утверждая, что принятым решением нарушаются права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне автодороги, где размещение жилых зданий не допускается.

Так, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 11166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения.

Согласно п. 11.11 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) жилые здания следует отделять от автомобильных дорог с учётом соблюдения санитарно-защитных разрывов шириной не менее 50 м.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, ФИО1 в иске приводит доводы о том, что ссылка на п. 11.11 Своды правил не препятствует формированию земельного участка в целях использования «индивидуальное жилищное строительство». Доказательств отнесения <адрес> к магистральной дороге административным ответчиком не предоставлено.

В судебном заседании установлено, что при принятии оспариваемого решения МИЗО ВО исходил из информации. Предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Суду предоставлено информационное сообщение Управления от 28.03.2025 № 3В-0402162 о градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Так, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 11166-V, формирующийся участок отнесен к функциональной зоне с номером № – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466 -V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Сведения о расположении земельного участка в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения предоставления Управлениям главного архитектора информация не содержит.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, право осуществлять строительство, реконструкцию или снос объекта капитального строительства обусловлено необходимостью соблюдения требований действующего законодательства, иными нормативными актами, а также в соответствии с действующими градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии с п. 11.11 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр) расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м., а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 - не менее 25 м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж.

Согласно мотивированного сообщения, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа <адрес>, утвержден постановлении администрации городского округа город Воронеж от 07.12.2011 №, в указанный перечень входит автомобильная дорога по <адрес>.

Технические характеристики автомобильной дороги определяются по данным, полученным в результате паспортизации объекта. Паспортизация автомобильной дороги по <адрес> не производилась.

Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что у МИЗО ВО отсутствовали основания для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне автодороги, где размещение жилых зданий не допускается, а, следовательно, принятие решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является необоснованным.

Самостоятельным основанием для принятия оспариваемого решения является довод о том, что земельный участок расположен в границах зоны затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы №), в водоохранной зоне реки <адрес> на территории городского округа <адрес>, <адрес> муниципальных районов <адрес> (реестровый номер границы №).

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в зоне ЖИ, индивидуальное жилищное строительство в которой является основным видом разрешенного использования. Основания для принятия решения по данному обстоятельству у административного ответчика отсутствовали.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Ограничения использования земельных участков в зонах затопления и подтопления установлены статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Указанной нормой установлен исчерпывающий перечень запрещенных к осуществлению в зонах затопления и подтопления видов деятельности.

Из системного толкования положений статей 27,104,105,107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зон затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты их оборота и не ограничены в обороте.

На стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, разрешаться не могут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для принятия решения по приведенному доводу.

В оспариваемом решении МИЗО ВО приводится довод об отсутствии в предоставленной схеме зон с особыми использованиями территории.

В административном иске, и в ходе судебного заседания представитель административного истца утверждает о необоснованности указанного утверждения в связи с тем, что схема была создана с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система «Едина цифровая платформа «Национальная система пространственных данных».

Согласно редакции пункта 10 статьи 11.10. ЗК РФ, вступившей в силу 01.01.2025, подготовка СРЗУ в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с ЗУ РФ заинтересованным лицом с использованием ФГИС ЕЦП НСПД и иных технологических и программных средств.

Суду предоставлено мотивированное информационное сообщение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 09.07.2025 № 06-01600/25, из которого следует, что в соответствии с пунктом 4 Приказа № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" установлено, что схемы расположения земельного участка подготавливаются на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при этом пунктом 6 не предусмотрено отображение реестровых номеров объектов реестра границ СРЗУ. Вместе с тем функциональные возможности электронного сервиса ФГИС ЕЦП НСПД «Земля просто» предусматривают, в том числе, визуальную проверку имеющихся установленных зон и территорий, в границах которых заинтересованное лицо намерено образовывать земельный участок, а также пересечений с границами иных земельных участков, зон и территорий в объеме сведений, внесенных в ЕГРН. Сформированные СРЗУ с помощью Сервиса в полной мере соответствуют требованиям Приказа № П/0148.С учетом приведенных норм действующего законодательства оспариваемое решение в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию не отражения в предоставленной схеме зон с особыми условиями использования территории, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Также, при принятии оспариваемого решения МИЗО ВО указывает на наличие фактического основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в связи с расположением земельного участка на территории со сложным рельефом.

Административным ответчиком суду не предоставлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих выводы о расположении участка в условиях объективного сложного рельефа, как и, вследствие этого, невозможность использования земельного участка в заявленных целях.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.04.2024 № ПСЗУ-20250314-24900633290-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.03.2025 (вх.№ 5278936737).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко