Решение № 2-488/2017 2-488/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-488/2017

Дело №2-488/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богучар 15 сентября 2017 года Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скоморохова В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ по Богучарскому району ФИО2 по доверенности,

при секретаре Балябиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Богучарскому району, в котором просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда по Богучарскому району включить в специальный стаж истицы период работы <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ <данные изъяты> и наложении обязанности в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие основания:

04.04.2017г. истица обратилась в Г'У-УПФ РФ по Богучарскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, как лицу, осуществлявшей лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа 30 лет - в соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, ей засчитан специальный стаж - 16 лет 3 месяца 2 дня, в то время как он составляет - 33 года 5 месяцев. В специальный стаж работы не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - период работы в <данные изъяты>.

К рассматриваемому периоду работ при определении соответствующего стажа применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства - раздел 11 «Врачи и другие медицинские работники» подраздел «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» - медицинские сестры независимо от наименовании должностей. В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (выпуск I), утвержденном постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года № 102/6-142, предусмотрена должность «сестра медицинская диетическая», которая была включена в Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих п тарифных разрядов (1 86 016), утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года №016. В период до 1981 года штатными нормативами медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений предусматривались должности «диетсестра», «диетическая сестра», «сестра но диетическому питанию» (штатные нормативы медицинского персонала и работников кухонь домов ребенка, утвержденные приказом Минздрава СССР от 22 ноября 1948 года №700; штатные нормативы и типовые штаты больниц, поликлинических учреждении, учреждений охраны материнства и детства», утвержденные приказом Минздрава СССР от 26 декабря 1955 года №282-м: приказ Минздрава СССР от 2 марта 1964 года №97 «О штатных нормативах медицинского, педагогического персонала и работников кухонь туберкулезных больниц». Приказом Минздрава СССР от 25 июня 1981 года №693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранении» были утверждены Изменения наименований должностей в действующих штатных нормативах медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения, согласно которым наименования должностей должны быть приведены в соответствие с номенклатурой врачебных и других должностей. Наименование должностей «диетическая сестра», «сестра по диетпитанию», «медсестра по диетпитанию» соответственно изменены па наименование должности «диетическая медицинская сестра».

То обстоятельство, что работодателем должности медперсонала «диетсестра», «диетическая сестра», «сестра по диетическому питанию» не приведены в соответствие с требованиями Приказа от 25.06.1981 г. не может препятствовать зачету периодов работы в указанных должностях в соответствующий стаж при применении Перечня №1397, и не является безусловным основанием для исключения из специального стажа спорных периодов работы.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, т.e. подтверждается принцип не ухудшения правового положения гражданина. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права па пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ. действовавшего на момент приобретения права.

Должность диетической сестры относится к среднему медицинскому персоналу. Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 №330 (приложение № 2). утвердившим Положение об организации деятельности медицинской сестры диетической, на должность медицинской сестры диетической назначается специалист со средним медицинским образованием, в ее обязанности входит: подготовка ежедневно под контролем врача-диетолога меню-раскладки, осуществление контроля за правильностью закладки продуктов при приготовлении блюд, снятие пробы готовой пищи, осуществление контроля за санитарным состоянием помещении пищеблока, раздаточных, инвентаря, посуды., выполнение работниками пищеблока правил личной гигиены, организация и проведение занятий со средним медперсоналом и работниками пищеблока по вопросам лечебного питания, ведение медицинской документации.

Согласно квалификационной характеристики должности медицинской сестры диетической, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.11.2009г. №869, должностные обязанности медицинской сестры диетической: Выполняет профилактические, лечебные, санитарно-гигиенические мероприятия, назначенные врачом-диетологом лечебно-профилактического учреждения. … Проводит учебные занятия со средним медицинским персоналом и работниками кухни по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях. Ведет медицинскую документацию. Осуществляет контроль за своевременностью проведения профилактических осмотров работников пищеблока и буфетных - отстраняет и запрещает работу лицам, не прошедшим предварительного или периодического медицинского осмотра, больным гнойничковыми и кишечными заболеваниями. Оказывает доврачебную помощь при неотложных ситуациях. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинфекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции. Должен знать: … теоретические основы сестринского дела, …санитарно-технический минимум для работников пищеблока: правила сбора, хранения и удаления отходов медицинских организаций: основы медицины катастроф: правила ведения учетно-отчетной документации структурного по/(разделения, основные вилы медицинской документации. Требования к квалификации: Среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело". "Акушерское дело". "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Диетология" без предъявления требований к стажу работы». Согласно Приказу Минздрава и соцразвития РФ от 06.08.2007 г. № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» к профессиональной квалификационной группе «Средний медицинский и фармацевтический персонал» относятся: ко 2-му квалификационному уровню медицинская сестра диетическая.

Работа в должностях диетсестры и медсестры диетической ответчиком не принята в мой специальный трудовой стаж, поскольку такие должности в Списках должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Правительства № 1066 от 22.09.1991 т. и № 781 от 29.10.2002 гола, не предусмотрены. Однако, в вышеназванных Списках имеется должность медицинской сестры, что имеет общее значение для зачета в медицинский стаж при назначении пенсии, тем более, что на должность медсестры диетической назначается работник только с медицинским образованием. Специализация медицинской сестры как диетической не имеет правового значения для оценки права на назначение пенсии, так как определяющим фактором является профессия и условия работы.

Согласно диплому ДТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ., истица окончила <данные изъяты>» с присвоением квалификации «медицинская <данные изъяты> За время работы в <данные изъяты> неоднократно проходила повышение квалификации в <данные изъяты> С <данные изъяты> Исходя из вышеизложенного, а также п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25, пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 I декабря 2012 года N 30, выполняемые истицей функций, условия и характер деятельности в должности диетсестры тождественны к должностям среднего медицинского персонала.

В судебном заседании истица ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по изложенным основаниям и дополнительно пояснила, что не может: при одинаковых условиях работы одна ее часть засчитаться в спецстаж на законных основаниях, а другая - нет. Это противоречит Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не ухудшать правовое положение гражданина.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал и показал, что Решением Управления ПФР по Богучарскому району № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого 30- летнего специального стажа, который максимально посчитан истцу на дату обращения в соответствии с ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» - 16 лет 3 месяца 2 дня. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестрой поликлиники и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ качестве диетической сестрой включены в специальный стаж, так как Списком №464, предусмотрено, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годов в <данные изъяты>, не включен в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Кроме того, периоды специального стажа после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, что предусмотрено Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета с даты регистрации ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ

Должность "медицинская сестра диетическая" предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями. Данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года №541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года №869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года №526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года №016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года №102/6-142. Таким образом, должность "медицинская сестра диетическая" четко отграничена от иных должностей среднего медицинского персонала, и при этом она не включена в перечень должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

О допросе свидетелей сторонами суду не заявлено.

Иных доказательств по существу спора стороны, будучи надлежаще предупрежденными по ст.56 ГПК РФ о своих правах и обязанностях предоставления суду доказательств, суду не представили и об их истребовании не ходатайствовали.

Иных требований или заявлений сторонами друг к другу также не заявлено; каждая из сторон настаивали на своих показаниях и требованиях, в связи с чем, суд выносит решение на основании представленных сторонами доказательствах.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала постоянно медицинской <данные изъяты>» - в одной и той же должности, выполняя одни и те же обязанности на полную ставку в течение всего рабочего дня.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве диетической сестры включены ответчиком самостоятельно в специальный стаж и дополнительного судебного решения по данному вопросу не требуется.

Помимо этого, после даты регистрации истицы в качестве застрахованного лица - ДД.ММ.ГГГГ., что предусмотрено Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ, ее специальный стаж не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Данные действия руководства районной больницы истицей не обжаловались.

Рассматривая возникший спор о включении в стаж периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской диетической сестры в медицинской организации всего Богучарского района - в одной и той же должности, с выполнением одних и тех же обязанностей среднего медицинского персонала с соответствующей квалификацией на полную ставку в течение всего рабочего дня, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Определении №197-О от 18 июня 2004 года, согласно которому - в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 часть 2 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 приведенной статьи данного Федерального закона Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Занимаемая истицей в указанный спорный период должность «медицинской сестры диетической» в данном Списке отсутствует. Отсутствует указание на эту должность медицинской сестры диетической в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066.

Вместе с тем, должность "медицинская сестра диетическая" предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями. Данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года №541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года №869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года №526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года №377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года №016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года №102/6-142.

Таким образом, должность "медицинская сестра диетическая" четко отграничена от иных должностей среднего медицинского персонала, и при этом законодателем она не включена в перечень должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Следовательно, тождественность занимаемой истицей должности "медицинская сестра диетическая" иным должностям, указанным в Списках, в том числе должности "медицинская сестра" судом установлена быть не может, даже при одинаковых должностных обязанностях.

При таких обстоятельствах, поскольку начиная с 01 ноября 1999 г. включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы в должности медицинской сестры диетической пенсионным законодательством не предусмотрено, то правовые основания для включения периода работы истицы 01 ноября 1999 г. по апрель 2017 года в должности медицинской сестры диетической отсутствуют.

Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом периодов, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке, на дату обращения за назначением пенсии необходимый специальный стаж, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", у истца - 16 лет 3 месяца 2 дня - отсутствует, поэтому право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 также не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской <данные изъяты> и наложении обязанности в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Скоморохов В.В.