Решение № 2-1780/2017 2-1780/2017~М-1913/2017 М-1913/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2-1780/2017

Дело №2-1780/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2017г. ст. Тацинская.

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Солошенко А.В.,

при секретаре Тарасовой А.Г.

с участием помощника прокурора Тацинского района Смотриковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зазерского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства при содержании мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зазерского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства при содержании мест захоронений, а именно обустроить кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 11400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: примерно в 1,3 км на <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны; обустроить общественный туалет, урны для сбора мусора, площадки: мусоросборников в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, о содержании мест захоронений.

В результате проверки исполнения Администрацией Зазерского сельского поселения требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды и природопользовании, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией Зазерского сельского поселения до настоящего времени меры по обустройству кладбища, расположенного на земельном участке общей площадью 11400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: примерно в 1,3 км <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не приняты, функциональные зоны не определены, отсутствуют общественный туалет, урны для сбора мусора, площадка мусоросборников с подъездами к ней не обустроены, тогда как по периметру кладбища систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, бездействие администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о содержании мест захоронений, об отходах производства и потребления, санитарно- эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения создают угрозу окружающей среде, здоровью проживающих на территории поселения граждан, нарушения прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Ответчик Администрация Зазерского сельского поселения надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении иск признал и просил дело слушать в отсутствие его представителя, поэтому в порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В порядке ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486- ЗС «О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения, определенных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что подтверждается полномочиями, закрепленными в уставе муниципального образования.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ, осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктом 2.7 Правил, установлено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Пунктом 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено на участках кладбищ зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, установление урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, при этом оговорено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), а также строительство общественных туалетов выгребного типа.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Зазерского сельского поселения не в полной мере исполняются требования законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле. В нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией Зазерского сельского поселения до настоящего времени меры по обустройству кладбища, расположенного на земельном участке общей площадью 11400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: примерно в 1,3 км <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не приняты, функциональные зоны не определены, отсутствуют общественный туалет, урны для сбора мусора, площадка мусоросборников с подъездами к ней не обустроены, тогда как по периметру кладбища систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Постановлением от 24.11.2006г. № Главы Администрации Тацинского района, Администрации Зазерского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,14 га., кадастровый №, расположенный по адресу: участок находится примерно в 1,3 км. по направлению <адрес> расположенного за пределами земельного участка, разрешенное использование: под кладбище, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Данным постановлением на ответчика возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию прав на земельный участок в Росреестре и внести изменения в учетную документацию.

Как следует из материалов дела, ответчик оформление прав на вышеуказанный земельный участок не произвел.

Таким образом, судом установлено, что ответчик владеет земельным участком на котором расположено кладбище на праве постоянного (бессрочного) пользования, и то обстоятельство, что им не произведена государственная регистрация его прав на данный земельный участок, не освобождает ответчика от исполнения требования законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

Бездействие администрации Зазерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о содержании мест захоронений, нарушают прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в срок до 01.05.2018г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зазерского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства при содержании мест захоронений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Зазерского сельского поселения Тацинского района Ростовской области обустроить кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 11400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: примерно в 1,3 км на <адрес> информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны; обустроить общественный туалет, урны для сбора мусора, площадки: мусоросборников в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, в срок до 01.05.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия

Председательствующий: