Решение № 2А-156/2020 2А-156/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-156/2020

Дело № 2а-156/2020

УИД:86RS0003-01-2020-000086-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Пересыпкина А.Г.,

при секретаре Исхаковой Г.Р.,

с участием прокурора Зверенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, мотивируя свои исковые требования, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что 27.07.2014 РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1,М».

При этом, ФИО1 состоит на учете врача психиатра-нарколога в БУ ХМАО-Югры «Новоаганская районная больница» с 24.04.2012 с диагнозом: <данные изъяты>». Имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения. В связи с тем, что в ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что водители обязаны проходить медицинский осмотр, целью которого являются определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. В данном случае ФИО1 имеет противопоказания, в связи с чем, прокуратур Нижневартовского района вышел с такими требованиями.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд: прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 8608923479 на право управления транспортным средством категории «В,В1,М», выданное РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района 24.07.2014 года у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ФИО1 сдать в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В,В1,М», выданное 24.07.2014 РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Зверенко М.С. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика, применительно к положениям ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение помощника прокурора Зверенко М.С., изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами административного дела установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение 8608923479 на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», выданное РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района 24.07.2014 года.

Согласно ответа на запрос № от 16.05.2019, БУ ХМАО-Югры «Новоаганская районная больница», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете врача психиатра-нарколога с 24.04.2012 г., с диагнозом: <данные изъяты>». С 11.04.2012 г. по 16.04.2012 г. находился на стационарном лечении в БУ «Новоаганская районная больница» с диагнозом: «<данные изъяты>». Посещения к врачу не регулярные, лечение не получал. Последнее посещение 11.01.2016 г.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 ст. 24 Закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 (с изм. От 23.09.2014) в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 N 5938-VIII, (документ вступил в силу для СССР – 21.05.1977) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019 г.) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению авто-, мототранспортными средствами и городским электротранспортом является, в том числе, алкоголизм; водители указанных транспортных средств, имеющие диагноз «алкоголизм», допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории при стойкой ремиссии.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

Таким образом, у административного ответчика имеются установленные законом противопоказания к управлению источником повышенной опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у административного ответчика медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.Согласно п. 27 указанных Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 20 от 21.01.2013 года водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состояния, ставящим под угрозу безопасность движения.

Согласно статье 24 Федерального закона РФ № 196-З от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 « О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Таким образом, необходимым условием для снятия с учета (профилактического наблюдения) является наличие стойкой ремиссии.

Согласно разделу 2 "Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц..." (утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704), за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;

б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно подпункту 29 Приложения № 2 к Приказу Министерства Здравоохранения СССР от 29.09.1989 года № 555 к медицинским противопоказаниям в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно информации БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская районная больница» от 16.05.2019 г., ФИО1, состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом заболевания, включенного в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Таким образом, в настоящее время у ФИО1 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

Ответчиком не доказано значительное улучшение состояния здоровья, что препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наличии диагноза: Психические и поведенческие расстройства в результате употребления алкоголя синдром зависимости», запрещается управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

В суде доказано наличие у ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Продолжение действия права управления ответчиком транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит прекращению действие права на управление транспортными средствами водительского удостоверения ответчика.

Проанализировав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Нижневартовского района являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Ст. 114 КАС РФ регламентирует, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

П. 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» закрепляет, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в местный бюджет (п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, сумма государственной пошлины по данному делу подлежит взысканию в местный бюджет.

Как следует из статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом указанных норм, того обстоятельства, что административный истец как государственный орган от уплаты госпошлины освобождён, а сведений о том, чтобы административный ответчик ФИО1 был освобожден от оплаты госпошлины, в деле не имеется, суд считает необходимым в соответствии со ст. 114 КАС РФ, 333.19 НК РФ взыскать с ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 290 - 294, 157 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право на управление транспортным средством ФИО1, признав водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», выданное РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района 24.07.2014 года - недействительным.

Обязать ФИО1 сдать в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», выданное 24.07.2014 РЭО ГИБДД ОВД Нижневартовского района.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: А.Г. Пересыпкин