Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-216/2024

№2а-216/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000311-53


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 17 сентября 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела представителем административного истца – помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыковым Р.А. неоднократно уточнялись административные исковые требования, в том числе в судебном заседании 17.09.2024 г. уточнены административные исковые требования: относительно наименования муниципального округа, на территории которого располагается спорная несанкционированная свалка; относительно срока исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу; в пункте втором требований административного искового заявления - относительно километража места нахождения спорной несанкционированной свалки, которые протокольным определением суда от 17.09.2024 г. были приняты судом. Представителем административного истца – помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыковым Р.А. в окончательной редакции изложены следующие административные исковые требования по настоящему административному делу, заявленные прокурором Мордовского района Тамбовской области, со ссылками на положения п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.ст.2, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.3 постановления администрации Тамбовской области от 09.04.2015 г. №351, которым утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Письмо Минприроды России от 11.10.2019 г. №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; п.27 ст.6 Устава администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2013 №41; примечание к п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстрандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст; п.10.2.4 Правил благоустройства территории Новопокровского поссовета, утвержденных решением Мордовского поселкового Совета народных депутатов от 28.09.2017 №276; ч.1 ст. 39 КАС РФ; ст. 218 КАС РФ, а именно административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Мордовского муниципального округа на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка на неразграниченном земельном участке, находящемся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д.;

2.Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Мордовского муниципального округа на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка на неразграниченном земельном участке, находящемся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д., в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д.4-7), что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части размещения и хранения отходов производства и потребления на территории Мордовского района Тамбовской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Мордовского муниципального округа на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка расположен неразграниченный земельный участок, находящийся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д., где расположена несанкционированная свалка.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, территория, на которой расположена несанкционированная свалка, находится вне зоны накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.10.2.4 Правил благоустройства территории Новопокровского поссовета, утвержденных решением Мордовского поселкового Совета народных депутатов от 28.09.2017 №276, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с муниципальными правилами благоустройства. Организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в отсутствии надлежащего содержания и организации уборки территории поссовета, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу возникновения опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных последствий.

Определением от 05.07.2024 г. в силу ст.41 КАС РФ к участию в настоящем административном деле привлечены в качестве административных соответчиков: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Тамбовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Управление по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, и в силу ст.47 КАС РФ - в качестве заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

Определением от 01.08.2024 г. в силу ст.41 КАС РФ к участию в настоящем административном деле привлечены в качестве административных соответчиков: Мордовское поселковое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Новопокровское поселковое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, и в силу ст.47 КАС РФ - в качестве заинтересованных лиц – Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.

Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от 17 сентября 2024 года принят отказ помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. от части административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области по настоящему административному делу к административным ответчикам Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Тамбовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Управлению по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, Мордовскому поселковому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Новопокровскому поселковому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, и прекращено производство по настоящему административному делу по части административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Тамбовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Управлению по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, Мордовскому поселковому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Новопокровскому поселковому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнений, к административному ответчику администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области к административному ответчику администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области - ФИО1, действующий по доверенности №1 от 09.01.2024 года, согласился с уточненными административными исковыми требованиями прокурора Мордовского района Тамбовской области; из его пояснений в судебном заседании следует, что администрацией Мордовского муниципального округа постоянно ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, но они возникают вновь, вследствие чего имеет быть данная ситуация.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области. Все указанные заинтересованные лица были надлежаще извещены; ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении настоящего административного дела в судебном заседании 17.09.2024 г. в их отсутствие или их представителей (кроме заинтересованного лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора) не заявляли.

В поступившем в адрес суда 17.09.2024 г. письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора - по доверенности от 19.09.2023 г. №ВТ/141 ФИО2 просит провести судебное заседание по настоящему административному делу в отсутствие представителя Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании п.3 постановления администрации Тамбовской области от 09.04.2015 г. №351, которым утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, уполномоченными органами по распоряжению земельными участками являются (далее – уполномоченный орган): по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а также по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена – орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Письму Минприроды России от 11.10.2019 г. №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.27 ст.6 Устава Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2013 №41, к вопросам местного значения Мордовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстрандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что в Мордовском муниципальном округе Тамбовской области на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области расположен неразграниченный земельный участок, находящийся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д., где находится несанкционированная свалка.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 27.05.2024 г. (л.д.8) и Фототаблицей к ату проверки от 27.05.2024 г. (л.д.9-12).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области, территория, на которой расположена несанкционированная свалка, находится вне зоны накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.10.2.4 Правил благоустройства территории Новопокровского поссовета, утвержденных решением Мордовского поселкового Совета народных депутатов от 28.09.2017 г. №276, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с муниципальными правилами благоустройства. Организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления.

Установлено, что указанная несанкционированная свалка не является впервые образованной, так как существует длительное время, имеет большую площадь расположения и большой объем.

Установлено, что указанная несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; следовательно, уполномоченным органом по распоряжению таким земельным участком является орган местного самоуправления.

Так как в данном случае не возможно установить лиц, разместивших отходы производства и потребления на указанной несанкционированной свалке и собственник этих отходов не установлен, то собственником этих отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых находятся эти отходы. Соответственно, в данном случае удаление отходов производства и потребления, т.е. ликвидация указанной несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка на неразграниченном земельном участке, находящимся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д., находящегося в пределах Мордовского муниципального округа Тамбовской области, на котором расположена указанная несанкционированная свалка бытового мусора, подлежит ликвидации администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

До настоящего времени администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области вышеуказанная несанкционированная свалка бытового мусора не ликвидирована.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в отсутствии надлежащего содержания и организации уборки территории округа, является незаконным, так как нарушает права граждан, круг которых определить невозможно, на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу возникновения опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных последствий.

Поскольку доказательств ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки бытового мусора административным ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено, что нарушает права граждан, круг которых определить невозможно, на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу возникновения опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных последствий, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки бытового мусора, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области – на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области на неразграниченном земельном участке, находящемся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д..

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области – на расстоянии примерно 1 км. от р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области на неразграниченном земельном участке, находящемся рядом с координатами 5209’49” с.ш. 40046’57” в.д.., в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2024 года.

Судья - И.В. Косых