Решение № 2А-1321/2025 2А-1321/2025~М-1297/2025 М-1297/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1321/2025

Дело № 2а-1321/2025

(50RS0050-01-2025-001969-39)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 15 августа 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при помощнике судьи Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения муниципального округа Шатура от 30.05.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату за проведение торгов», признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

истец ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на следующие основания.

29.10.2018 между ней и администрацией городского округа Шатура Московской области заключен договор аренды земельного участка № «А» площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды с 2018 по 28 октября 2028. На указанном земельном участке ею был построен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

07.05.2025 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации муниципального округа Шатура МО № Р001-8783856639-96793522 от 30.05.2025 в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано по основанию, что испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в оборотоспособности, а именно: земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (Кривандино-Черусти 482,34 км.)

Считает данный отказ администрации муниципального округа Шатура МО незаконным, поскольку решение не содержит четкого законного обоснования причин отказа, не содержит ссылки на нормы права, а также не содержит сведений об изъятии ее земельного участка или отнесения его к территории общего пользования, не указываются обстоятельства, которые препятствовали передаче земельного участка в собственность. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. Ответчиком не указаны основания, предусмотренные данной статьей.

Просит признать незаконным решение администрации м.о. Шатура МО № р001-8783856639-96793522 от 30.05.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Признать незаконным п. 99 Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от 29.05.2025 и обязать администрацию м.о. Шатура повторно рассмотреть заявление ФИО2 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя по доверенности ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал иск по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать истцу в иске по следующим основаниям. Между истцом и администрацией городского округа Шатура был заключен договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м. на период с 29.10.2018 по 28.10.2038. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащей в праве собственности истцу.

Согласно п.1.4 Договора оборотоспособность земельного участка ограничена. Земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, частично входит в зону реконструкции автомобильной дороги 0414 Кривандино-Черусти. Данные ограничения установлены постановлением Правительства МО от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, приходит к следующему.

29.10.2018 между ФИО1 и администрацией городского округа Шатура Московской области заключен договор аренды земельного участка № «А» площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды с 2018 по 28 октября 2028. На указанном земельном участке ею был построен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

07.05.2025 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа Шатура Московской области о предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации муниципального округа Шатура МО № р001-8783856639-96793522 от 30.05.2025 в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано по основанию, что испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в оборотоспособности, а именно: земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (Кривандино-Черусти 482,34 км.)

Согласно п.1.4 Договора аренды от 29.10.2018 оборотоспособность земельного участка ограничена. Земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, частично входит в зону реконструкции автомобильной дороги 0414 Кривандино-Черусти. Данные ограничения установлены постановлением Правительства МО от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

По смыслу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения "Кривандино-Черусти», что подтверждается Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выкопировкой из постановления Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 230/8, выкопировкой из документации по планировке территории для строительства автомобильной дороги "Кривандино-Черусти» в муниципальном округе Шатура Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью генерального плана развития Московской области. То обстоятельство, что в постановлении от 25.03.2016 N 230/8 не отражены конкретные координаты зоны реконструкции автодороги, правового значения для настоящего дела не имеет: точное расположение и конфигурация планируемого объекта определяются в процессе разработки проекта планировки и проекта межевания данного объекта. Графические материалы к постановлению (использованы в заключении специалиста) подтверждают факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого строительства (реконструкции) автодороги.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 N 387-О и от 15.07.2010 N 931-О-О).

К числу основных принципов градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ) относятся обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание данные принципы, орган местного самоуправления, установив, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории запланированного строительства (реконструкции) автомобильной дороги регионального значения, правомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 о признании незаконным решения муниципального округа Шатура от 30.05.2025 № 001-8783856630-96793522 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату за проведение торгов», признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 29.05.2025, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025.

Судья З.Г. Богаткова