Решение № 2А-193/2024 2А-193/2024(2А-2350/2023;)~М-2332/2023 2А-2350/2023 М-2332/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-193/2024

№ 2а-193/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003048-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отмене постановления от 05.05.2023 № 1533-01,

у с т а н о в и л:

решением Администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № ПСЗУ-20230417-12550424445-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 972 кв.м., расположенного в <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (отсутствует согласие собственника мелиоративной системы).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.07.2023 по делу № решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 17.04.2023 № ПСЗУ-20230417-12550424445-4 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 06.10.2023 № ИХ-7322/23 ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением образуемых земельных участков в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-01.

14.11.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 06.10.2023 № ИХ-7322/23; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью 1 972 кв.м.; отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-01.

Протокольным определением суда от 10.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АУ ВМР «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица - АУ ВМР «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1, п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, когда такой договор заключается в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, подаче в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предшествует подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1-6 ч. 16 указанной статьи предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 N П/0148; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Из материалов дела следует, что 05.05.2023 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято постановление № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», в соответствии с которой утверждены схемы расположения земельных участков общего назначения в <адрес> площадью 777 кв.м., 1504 кв.м., 1855 кв.м., 3633 кв.м., 4517 кв.м., 5817 кв.м., 12363 кв.м., 102775 кв.м., 44649 кв.м.

Из сопоставления утвержденных схем расположения указанных земельных участков и земельного участка площадью 1 972 кв.м., испрашиваемого административным истцом, усматривается, что он накладывается на земельный участок площадью 102775 кв.м., образуемый в соответствии с постановлением № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку отказ администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № ПСЗУ-20230417-12550424445-4 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1 972 кв.м. в <адрес> признан судом незаконным, то фактически постановление администрации Вологодского муниципального района от 05.05.2023 № 1533-01 лишает ФИО1 возможности получить исполнение по решению суда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На ФИО1 переложено бремя негативных последствий принятия органом местного самоуправления незаконного решения от 05.05.2023, в связи с чем суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части оспаривания пункта 10, которым утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № в пределах территории, испрашиваемой административным истцом, поскольку до надлежащего рассмотрения заявления административного истца, поданного ранее, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для образования земельных участков в том же месте, где планировалось размещение земельного участка ФИО1

При таких обстоятельствах, решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 06.10.2023 № ИХ-7322/23 также не может являться законным.

Оснований для удовлетворения требований в части возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не усматривает, поскольку не вправе подменять уполномоченный орган, в компетенцию которого входят указанные полномочия. Разрешение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находится в прямой зависимости от результатов повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.. В связи с этим требование административного истца в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 10 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05 мая 2023 года № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное в виде письма от 06.10.2023 № ИХ-7322/23 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 972 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 972 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.