Решение № 3А-61/2021 3А-61/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 20 октября 2021 г. по делу № 3А-61/2021

Дело № 3а-61/2021

УИД: 79OS0000-01-2021-000070-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2021 г. г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Лай Фу» к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лай Фу» (далее – ООО «Лай Фу») обратилось в суд с административным иском об установлении архивной кадастровой стоимости четырёх земельных участков, расположенных в <...> районе ЕАО, равной рыночной стоимости, установленной в отчёте об оценке от 23.07.2021, по состоянию на 01.01.2012.

Требования мотивировали тем, что ООО «Лай Фу» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами Участок 1, Участок 2, Участок 3, Участок 4 на основании соглашений о передаче прав и обязанностей от 21.11.2018 по договорам аренды земельных участков от 25.06.2009 №№ <...>, № <...>, договоров аренды от 27.06.2019 №№ <...>, № <...>.

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость названных земельных участков, установленная постановлением правительства ЕАО от 29.12.2012 № 680-пп завышена.

Поскольку арендная плата за земельные участки рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости, он имеет законный интерес в её пересмотре.

На основании изложенного просил суд:

восстановить срок на обращение с данным административным иском в суд, так как в результате оспаривания архивной кадастровой стоимости земельного участка у административного истца сохраняется право на её применение для перерасчёта арендной платы;

установить архивную кадастровую стоимость равной рыночной стоимости, установленной в отчёте об оценке от 23.07.2021, по состоянию на 01.01.2012 в отношении земельных участков, расположенных в Ленинском муниципальном районе ЕАО, с кадастровыми номерами: Участок 1 – в размере 465 773,66 руб., Участок 2 - 504 149,85 руб., Участок 3 - 1 242 414,56 руб., Участок 4 - 432 171,54 руб.

Определением суда от 11.08.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федерального государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра».

В судебное заседание административный истец, его представитель, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО), правительства ЕАО, заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра», КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей.

Из письменного отзыва Управления Росреестра по ЕАО на административный иск следует, что ООО «Лай Фу» ранее обращалось в комиссию по пересмотру результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по ЕАО. В связи с тем, что с 01.01.2020 вступило в силу постановление правительства ЕАО от 26.11.2019 № 430-пп, которым утверждена кадастровая стоимость указанных земельных участков, Комиссия решила не принимать к рассмотрению заявление от 27.07.2021. ООО «Лай Фу» был соблюдён досудебный порядок урегулирования спора. Административный ответчик не препятствует в реализации законных прав административному истцу, в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика правительства ЕАО ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку постановлением правительства ЕАО от 26.11.2019 № 420-пп утверждена новая кадастровая стоимость данных земельных участков, соответственно архивная кадастровая стоимость не применяется. Предусмотренный законом на оспаривание кадастровой стоимости пятилетний срок с даты её установления, административным истцом пропущен.

Согласно письменному отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра» не возражало против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости регламентировано статьёй 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой вопрос о пересмотре кадастровой стоимости может быть рассмотрен в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 данного Федерального закона (абзац 10 статьи 24.18).

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 8 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18.07.2006 № 308-О, под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Результаты государственной кадастровой оценки земель были утверждены постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 № 680-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области», согласно которым на 01.01.2012 была определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами:

Участок 1 – 6 121 604,72 руб.;

Участок 2 – 6 625 977,82 руб.;

Участок 3 – 16 328 897,53 руб.;

Участок 4 – 5 679 975, 62 руб.

Постановлением правительства ЕАО от 26.11.2019 № 420-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области» утверждена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2019, применяемая с 01.01.2020:

Участок 1 – 9 334 998,4 руб.;

Участок 2 – 10 104 130,4 руб.;

Участок 3 – 24 900 371,6 руб.;

Участок 4 – 8 661 546,4 руб.

Указанные земельные участки относятся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для производства сельскохозяйственной продукции».

Как следует из материалов дела на основании соглашений о передаче прав и обязанностей от 21.11.2018 по договорам аренды земельных участков от 25.06.2009 №№ <...>, № <...>, а также договоров аренды земельных участков от 27.06.2019 №№ <...>, № <...>, ООО «Лай Фу» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: Участок 1, Участок 2, Участок 3, Участок 4.

Согласно условиям договоров аренды №№ <...>, № <...>, размер арендной платы за земельные участки рассчитан исходя из действовавшей в данный период кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Из пунктов 2.3 указанных договоров следует, что сторонами было предусмотрено условие о бесспорном порядке изменения арендной платы арендодателем, в том числе в случае изменение законодательством РФ и ЕАО общих начал определения арендной платы без внесения соответствующих изменений в договоры.

Административный истец актуальную (действующую) кадастровую стоимость указанных выше земельных участков не оспаривает.

Поскольку административный истец оспаривает кадастровую стоимость указанных в административном иске земельных участков, установленную постановлением правительства ЕАО от 29.12.2012 № 680-пп, действовавшую до 01.01.2020, т.е. до даты вступления в силу постановления правительства ЕАО от 26.11.2019 № 420-пп, его требования не могут быть удовлетворены, так как с административным исковым заявлением ООО «Лай Фу» обратилось в суд ЕАО по истечении срока, установленного пунктом 3 статьи 245 КАС РФ.

Довод представителя административного истца, указанный в заявлении о восстановлении срока, о том, что в результате оспаривания архивной кадастровой стоимости земельных участков у ООО «Лай Фу» сохраняется право на её применение для перерасчёта арендной платы в соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, суд признаёт несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ)

Как указано в абзаце 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ) кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в том числе и установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В связи с утверждением постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - постановление от 28.12.2019 № 491-пп, Порядок) с 01.01.2020 на территории ЕАО при расчете арендной платы за земельные участки кадастровая стоимость не применяется, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле: A = Спм x K x S, где: A - арендная плата за земельный участок (руб. в год); Спм - ставка арендной платы (руб.); K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент); S - площадь земельного участка.

Как следует из информации председателя КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 07.10.2021, задолженности по состоянию на 01.01.2020 по арендной плате у ООО «Лай Фу» не имеется. Указали, что при расчёте арендной платы по договорам аренды №№ <...>, № <...> применялась кадастровая стоимость земельных участков, установленная постановлениями правительства ЕАО от 19.12.2006 № 335-пп, от 29.12.2012 № 680-пп. При расчёте арендной платы по договорам аренды №№ <...>, № <...> применялась кадастровая стоимость, установленная постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 № 680-пп – до 31.12.2019. В настоящее время по договорам аренды №№ <...>, № <...> при расчёте арендной платы применяется постановление правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп, исходя из ставки арендной платы: 4,72 руб. – до 25.05.2011, 3,91 руб. – с 26.05.2021 по настоящее время.

Так как оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельных участков на дату обращения административного истца в Комиссию (27.07.2021), в суд Еврейской автономной области (10.08.2021) не применялась, являлась архивной, расчёты по договорам аренды до 01.01.2020 между сторонами были произведены, суд приходит к убеждению, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие право на применение оспариваемой кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2012.

С учётом того, что административное исковое заявление ООО «Лай Фу» поступило в суд за пределами установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетнего срока, в отношении поименованных земельных участков установлена новая кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 и внесена в ЕГРН, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении административного искового заявления ООО «Лай Фу» без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 219, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости оставить - без удовлетворения.

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Лай Фу» к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд Еврейской автономной области.

Судья Р.В.Тимиров

Мотивированное решение по делу составлено 25.10.2021.