Решение № 12-22/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020 г.

24RS0125-01-2020-000252-81


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 03 сентября 2020 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

при секретаре КУПЦОВОЙ А.А.,

с участием и.о. прокурора Тасеевского района КОВАЛЕВА В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального образования Веселовский сельсовет Тасеевского района ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29 июня 2020 года врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении должностного лица - главы администрации Веселовского сельского совета ФИО2, <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении должностного лица – главы администрации Веселовского сельского совета ФИО2 29 июня 2020 года вынесено постановление № о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что 23 июня 2020 года прокуратурой Дзержинского района совместно с ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией Веселовского сельского совета, расположенного по адресу: <адрес 1>. Согласно ст. 1 Закона, требования пожарной безопасности – специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 7 Устава Веселовского сельского совета глава сельсовета является высшим должностным лицом сельсовета. Решением избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года № 8/23 ФИО2 избран главой Веселовского сельсовета. В ходе обследования выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а именно: специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в сельсовете отсутствует (п. 478ППР в РФ). ФИО1 имел возможность для соблюдения указанных требований пожарной безопасности, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований им принято не было. Таким образом, ФИО1, находясь на своем рабочем месте в помещении администрации Веселовского сельского совета, путем бездействия в период до 23 июня 2020 года, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности по адресу: <адрес 1>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанным постановлением должностное лицо – глава администрации Веселовского сельского совета ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава муниципального образования Веселовский сельсовет Тасеевского района Красноярского края ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания от 29 июня 2020 года, в которой указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.В п. 1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2020 года указано «возбудить в отношении ФИО2 … являющегося главой Веселовского сельсовета…», однако ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ как «глава администрации Веселовского сельского совета». Тем самым не понятно в качестве кого ФИО2 привлечен к административной ответственности - в качестве главы муниципального образования или в качестве главы администрации муниципального образования. При этом ФИО2 не является и не может являться «главой администрации Веселовского сельского совета», поскольку в соответствии со ст. 9 Устава Веселовского сельсовета исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Веселовский сельский совет носит наименование – администрация Веселовского сельсовета. Также в постановлении о назначении административного наказания в качестве лица, которое имело возможность соблюдения требований пожарной безопасности, но допустило бездействие, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, и совершило административное правонарушение указан ФИО1, однако какие действия ФИО2 свидетельствуют о совершении им административного правонарушения и каким образом с этим связаны действия (бездействие) ФИО1 в постановлении не указано. Кроме того, должностным лицом административного органа в качестве установленных обстоятельств указывается, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ ФИО2 извещался надлежащим образом. Однако ФИО2 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не извещался, поскольку письмом прокуратуры Тасеевского района ФИО2 вызывался для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также в постановлении указано на то, что ФИО2 избран главой Веселовского сельсовета, при этом содержание данной деятельности не раскрыто, конкретных полномочий главы сельсовета, корреспондирующих с диспозицией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в тексте постановления не указано, в материалах дела не содержится. Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима. Однако из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, а также из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.Кроме того, из материалов дела следует, что вменяемое правонарушение было выявлено по результатам проведенной в отношении органа местного самоуправления прокурорской проверки, однако фактически в ходе проверки выяснялось соответствие деятельности администрации как организации (юридического лица), при этом решение о проведении проверки в отношении организации (юридического лица) в администрацию Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не поступало. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2020 года № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании и.о. прокурора Тасеевского района Ковалев В.А. указал о своем несогласии с доводами жалобы и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава муниципального образования Веселовский сельсовет Тасеевского района Красноярского края ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего от главы администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО2 заявления, он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление № от 29 июня 2020 года о назначении административного наказания, - врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкин С.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно поступившего от начальника ОНД и ПРСамохвалова В.А. заявления, он просит рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу не признает.

В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, в поступившем от заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела административной практики и дознания Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 в суд сообщении указано о том, что представлять интересы Главного управления МЧС России в суде уполномочены должностные лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Красноярского края.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание согласие и.о. прокурора Тасеевского района Ковалева В.А. на рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, судья полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав и.о. прокурора Тасеевского района, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями законодательства производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, судья находит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкин С.А. должен был руководствоваться и строго соблюдать нормы законодательства, установленного КоАП РФ.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. 29 июня 2020 года было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым должностное лицо – глава администрации Веселовского сельского совета ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Однако судья приходит к выводу, что указанное постановление вынесено должностным лицом в нарушение норм законодательства об административных правонарушениях.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2020 года, поступившего на рассмотрение в ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю следует, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края и по её результатам по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, являющегося Главой Веселовского сельсовета. Согласно ст. 1 Устава Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, Веселовский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление которого осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами Красноярского края и настоящим Уставом. В соответствии со ст. 7 Устава Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края органами и должностными лицами местного самоуправления являются: Глава Веселовского сельсовета – высшее выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения путем прямых выборов на 5 лет, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Веселовского сельсовета; Веселовский сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 7 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет; администрация Веселовского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Веселовскому сельскому Совету депутатов; руководство деятельностью администрации осуществляет Глава администрации Веселовского сельсовета, Глава Веселовского сельсовета исполняет полномочия Главы администрации Веселовского сельсовета. Решением избирательной комиссии муниципального образования Веселовский сельсовет Тасеевского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года № 8-23 «О результатах выборов Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края» ФИО2 избран главой Веселовского сельсовета Тасеевского района. Распоряжением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 23 мая 2017 года № ответственным за пожарную безопасность в администрации Веселовского сельсовета назначен глава Веселовского сельсовета. Вместе с тем должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, несмотря на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отношении главы Веселовского сельсовета ФИО2, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица - главы администрации Веселовского сельского совета, которым ФИО2 не является в силу того, что такой орган местного самоуправления как администрация Веселовского сельского совета в муниципальном образовании Веселовский сельсовет Тасеевского района не создавался.

Кроме того, в соответствии с нормами законодательства по делам об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении фактически выполняет обвинительную функцию, так как в нем дается юридическая квалификация административного правонарушения. При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должен быть указан не только пункт, часть и статья КоАП РФ, по которой лицо привлекается к административной ответственности, но и описана объективная сторона административного правонарушения, соответствующая форме совершенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, деяния, и установленные должностным лицом обстоятельства должны соответствовать представленным к протоколу доказательствам, подтверждающим виновность лица в совершении административного правонарушения. Однако в представленном на рассмотрение в ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении лицом, составившим указанное постановление, при описании объективной стороны административного правонарушения, в совершении которого обвиняется ФИО2, указанные требования выполнены не были, а именно в постановлении не указано конкретное время совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, данным обстоятельствам надлежащая оценка дана не была, в установленном положениями КоАП РФ порядке при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, вопрос о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков разрешен не был, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях припроизводстве по делу об административном правонарушении.

Более того, врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в принятом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении № о назначении административного наказания установлено, что ФИО2 были нарушены требования Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», нарушение которого постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, выполняющим обвинительную функцию, ФИО2 не вменялось, что свидетельствует о выходе должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, за пределы обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения. Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не было учтено, что как на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и на момент принятия постановления о назначении административного наказания Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» утратил свою силу.

Кроме того, как было указано выше, установленные должностным лицом при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства должны соответствовать представленным к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении доказательствам, подтверждающим виновность лица в совершении административного правонарушения. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует, что прокуратурой Тасеевского района совместно с ОНД по Тасеевскому и Дзержинскому районам 23 июня 2020 года была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией Веселовского сельсовета, по результатам проведения которой было установлено ненадлежащее исполнение ФИО2 требований пожарной безопасности.Вместе с тем установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 обстоятельства, которые были положены также в основу принятого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания, не соответствуют представленным в материалах дела доказательствам, которые свидетельствуют о том, что проверка соблюдения правил пожарной безопасности в администрации Веселовского сельсовета проводилась не 23 июня 2020 года, как установлено вышеуказанными процессуальными документами, а 22 июня 2020 года, о чем свидетельствует справка-заключение государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что все вышеуказанные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 являются существенными, что не позволиловрио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкину С.А., принявшему постановление о назначении административного наказания, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29 июня 2020 года врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина