Решение № 3А-105/2023 3А-105/2023~М-101/2023 М-101/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 3А-105/2023

УИД 28OS0000-01-2023-000121-46

Дело № 3а-105/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретарях Габриелян Л.А., Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителей административного ответчика -администрации ЗАТО Циолковский ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области, Думе закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также Рослесхоз) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» утвержден Генеральный план ЗАТО Циолковский, которым в границы населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, незаконно, без согласования проекта генерального плана в соответствии со статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства включены земли лесного фонда Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области, общей площадью 1064,9385 га.

Границы Свободненского лесничества Амурской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 марта 2022 г. № 128 по результатам работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17 декабря 2020 г. <номер> на 2021 год. Сведения о границе Свободненского лесничества (реестровый <номер>) и границе населенного пункта г. Циолковский (реестровый <номер>) содержатся в ЕГРН.

Согласно информации филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от 13 октября 2023 г. № 603 в результате проведения работ по совмещению границ населенного пункта, входящего в состав ЗАТО Циолковский, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, с материалами лесоустройства, установлено, что в границах г. Циолковского, входящего в состав ЗАТО Циолковский, находятся участки земель лесного фонда общей площадью 1064,9385 га., в том числе расположенные в лесотаксационных выделах 7, 8, 9, 12, 22-28, 32, 34-50, 52, 53, 54 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 27-32, 34-37, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 54, 55 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 11, 14, 17, 20, 21, 25 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 15, 19, 22, 23, 24, 31, 32 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1-35, 37-81 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1-19 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 29, 33 лесного квартала <номер> Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области. Принадлежность земель общей площадью 1064,9385 га., включенных в границы населенного пункта г. Циолковский, к землям лесного фонда подтверждается выпиской из ГЛР <номер> на лесные кварталы №<номер>, 115, 116, 126, 127, 128, 138, 139 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области (вид целевого назначения – защитные и эксплуатационные леса).

Проект Генерального плана ЗАТО Циолковский поступал на рассмотрение в Рослесхоз из Минэкономразвития России в 2023 году. Однако представленным проектом не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, в связи с чем, согласование с Рослехозом не требовалось, о чем Рослесхоз сообщил в письме от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440. Однако данное обстоятельство свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в материалах проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский, размещенных в ФГИС ТП и предоставленных на рассмотрение в Рослесхоз.

Таким образом, при подготовке и утверждении проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура его подготовки и надлежащего согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель одной категории в другую и является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части включения в границы населенного пункта г. Циолковский участков из состава земель лесного фонда площадью 1064,9385 га. Принятие представительным органом местного самоуправления решения, предусматривающего включение в границы населенного пункта участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником – Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать не действующим решение Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» в части включения в границы населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, участков из состава земель лесного фонда площадью 1064,9385 га., в том числе расположенных в лесотаксационных выделах 7, 8, 9, 12, 22-28, 32, 34-50, 52, 53, 54 лесного квартала № 114, лесотаксационных выделах 1, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 27-32, 34-37, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 54, 55 лесного квартала № 115, лесотаксационных выделах 11, 14, 17, 20, 21, 25 лесного квартала № 116, лесотаксационных выделах 15, 19, 22, 23, 24, 31, 32 лесного квартала № 126, лесотаксационных выделах 1-35, 37-81 лесного квартала № 127, лесотаксационных выделах 1-19 лесного квартала № 128, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42 лесного квартала № 138, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 29, 33 лесного квартала № 139 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. В связи с тем, что при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части нарушена процедура подготовки и утверждения генерального плана городского округа в связи с отсутствием согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, полагал, что решение Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» в оспариваемой части подлежит признанию не действующим с момента принятия.

Представители администрации ЗАТО Циолковский ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагали, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия представительным органом местного самоуправления городского округа нормативного правового акта, утверждающего генеральный план, были соблюдены. По проекту генерального плана проведены публичные слушания, по результатам которых принято решение рекомендовать Думе ЗАТО Циолковский принять проект решения «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» (протокол от 16 декабря 2022 г. № 15). 29 декабря 2022 г. проект внесения изменений в Генеральный план ЗАТО Циолковский был опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также ФГИС ТП). Администрацией ЗАТО Циолковский от Министерства экономического развития Российской Федерации получено Сводное заключение от 25 января 2023 г. № 1909-ВД/Д27и о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план ЗАТО Циолковский Амурской области. Решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» был утвержден генеральный план. Данное решение официально опубликовано в общественно-политической газете администрации ЗАТО Циолковский «Время Циолковского» от 22 февраля 2023 г. № 4, а также размещено на официальном сайте администрации ЗАТО Циолковский. Полагали, что содержание проекта генерального плана ЗАТО Циолковский соответствовало требованиям статьи 23 ГрК РФ. В Сводном заключении Министерства экономического развития Российской Федерации содержится информация о том, что Рослесхоз письмом от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440 сообщил, что согласование проекта с Рослесхозом не требуется, так как проектом не предусмотрено включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Согласно материалам, размещенным в ФГИС ТП, проектом не предусматривалось увеличение площади населенных пунктов за счет земель лесного фонда. Сведения о границах муниципального образования ЗАТО Циолковский и границах населенного пункта г. Циолковский (реестровые номера <номер>) содержатся в ЕГРН. Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области изменения в отношении границы с реестровым номером 28:00-4.8, внесенные 21 июня 2021 г., 26 августа 2021 г. и 1 августа 2023 г., не влияют на сведения о границе населенного пункта г. Циолковский, ранее внесенные в соответствии с Картой (планом) объекта землеустройства от 25 ноября 2013 г. Таким образом, при утверждении решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 Генерального плана ЗАТО Циолковский границы населенного пункта г. Циолковский не увеличивались за счет включения в них земель лесного фонда. Просили отказать в удовлетворении заявленных Рослесхозом требований.

Представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО4 поддержала административные исковые требования Рослесхоза о признании не действующим решения Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» в части незаконного включения в границы населенного пункта г. Циолковский участков из состава земель лесного фонда, полагая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим с момента его принятия. Указала, что 9 января 2023 г. в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области поступило письмо министерства строительства и архитектуры Амурской области о том, что с 29 декабря 2022 г. на портале ФГИС ТП обеспечен доступ к проекту внесения изменений в Генеральный план ЗАТО Циолковский, а также содержалась просьба для подготовки сводного заключения подготовить согласование или отказ в согласовании в части вопросов, установленных ГрК РФ, в пределах полномочий. 24 января 2023 г. в Минстрой Амурской области был направлен отказ в согласовании проекта в связи с включением в границы населенного пункта земель лесного фонда Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества. При этом включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов возможно только при согласовании данной процедуры с Рослесхозом. Несмотря на это, 25 января 2023 г. Правительством Амурской области подготовлено сводное заключение о согласовании проекта, в котором указано, что замечания на проект от министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не поступили, замечания иных отраслевых органов устранены в рабочем порядке. 31 января 2023 г. министерством в Рослесхоз направлена информация об отказе в согласовании проекта в связи с имеющимися пересечениями и необходимостью согласования с Рослесхозом. При этом учитывая, что Рослесхоз письмом от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440 согласовал проект ввиду того, что включение земельных участков из земель лесного фонда проектом не предусмотрено, министерство просило повторно рассмотреть проект на наличие пересечений планируемых границ населенного пункта с землями лесного фонда. 3 февраля 2023 г. в министерство поступил ответ Рослесхоза от 2 февраля 2023 г., из которого следовало, что согласно материалам проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский, представленным на рассмотрение в Рослесхоз и размещенным в ФГИС ТП, не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в связи с чем согласование с Рослесхозом не требовалось, о чем указано в письме Рослесхоза от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440. Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от 13 октября 2023 г. № 603 имеется пересечение земель лесного фонда ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» Ледянское участковое лесничество с границами населенного пункта г. Циолковский в соответствии с материалами генерального плана, площадью 1064,9385 га. Учитывая, что Генеральный план ЗАТО Циолковский, предусматривающий включение земель лесного фонда в границы населенного пункта, был утвержден 21 февраля 2023 г. без соответствующего согласования уполномоченным органом, чем нарушены права собственника – Российской Федерации на управление и распоряжение землями лесного фонда, полагала требования Рослесхоза обоснованными.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, представители заинтересованных лиц ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект», Управления Росреестра по Амурской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленного в адрес суда письменного отзыва следует, что Дума ЗАТО Циолковский не согласна с административными исковыми требованиями. Приводя доводы, аналогичные изложенным представителями администрации ЗАТО Циолковский, полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления ЗАТО Циолковский – Думы ЗАТО Циолковский, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Рослесхозом требований не имеется.

Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» в письменном отзыве полагал административные исковые требования Рослесхоза обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что в рамках выполнения запроса Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 15 сентября 2023 г. филиалом подготовлены материалы, выполненные в результате графического совмещения границ Свободненского лесничества, установленных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 марта 2022 г. № 128, и картографических материалов лесоустройства Свободненского лесхоза Амурской области 2001 года с границами населенного пункта, входящего в состав ЗАТО Циолковский, содержащихся в ЕГРН (реестровый <номер>). В результате установлено, что в границах населенного пункта, входящего в состав ЗАТО Циолковский, расположены участки земель лесного фонда Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области общей площадью 1064,9385 га. Таким образом, решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» участки земель лесного фонда общей площадью 1064,9385 га. были включены в границы населенного пункта, входящего в состав ЗАТО Циолковский, без согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования в указанной части с Рослехозом. При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт в части незаконного включения в границы населенного пункта участков из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям ЗК РФ, ЛК РФ, ГрК РФ, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ОЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В результате включения решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» находящихся в федеральной собственности лесных участков в границы населенного пункта изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., полагавшей административные исковые требования Рослесхоза о признании нормативного правового акта не действующим в части обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 2 статьи 10, частью 2 статьи 9, пунктом 12 части 2 статьи 28 Устава ЗАТО Циолковский Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20 декабря 2005 г. № 121 (с последующими изменениями), к вопросам местного значения ЗАТО Циолковский относится утверждение генерального плана ЗАТО Циолковский. Представительным органом муниципального образования является Дума ЗАТО Циолковский, к полномочиям которой относится утверждение генерального плана муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» утвержден в новой редакции Генеральный план ЗАТО Циолковский.

Генеральный план ЗАТО Циолковский утвержден Думой ЗАТО Циолковский в соответствии с полномочиями представительного органа местного самоуправления, предусмотренными пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 ГрК РФ, пунктом 12 части 2 статьи 28 Устава ЗАТО Циолковский Амурской области.

В соответствии с постановлением Думы ЗАТО Циолковский от 1 декабря 2022 г. № 86 по проекту Генерального плана ЗАТО Циолковский 16 декабря 2022 г. проведены публичные слушания, информация о проведении которых размещена в общественно-политической газете администрации ЗАТО Циолковский «Время Циолковского» от 1 декабря 2022 г. № 23. По результатам проведения публичных слушаний Думе ЗАТО Циолковский рекомендовано принять проект решения «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» (протокол публичных слушаний от 16 декабря 2022 г. № 15).

Решение Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» опубликовано в газете «Время Циолковского» от 22 февраля 2023 г. № 4, размещено на сайте администрации ЗАТО Циолковский.

Указанное решение в части процедуры его принятия, за исключением отсутствия согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, административным истцом не оспаривается, иные лица, участвующие в деле, таких доводов в ходе рассмотрения настоящего дела не приводили.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 6.1, статье 7, части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа (части 4, 5 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов). Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 3 части 3, часть 5.1 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (часть 6, пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждены приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460.

В соответствии с указанным Порядком орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана, направляет в Минэкономразвития России уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП.

Минэкономразвития России в трехдневный срок со дня получения уведомления от органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования, рассматривает проект документа территориального планирования и в случае соответствия проекта требованиям абзаца второго пункта 2.5 Порядка принимает решение уведомить отраслевые федеральные органы, Госкорпорации об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП в электронной форме с использованием ФГИС ТП.

Отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку в части своей компетенции проектов генеральных планов, в том числе на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Кодекса.

Отраслевые федеральные органы, Госкорпорации подготавливают заключения о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования с обоснованием принятого решения и выводами о соответствии проекта документа территориального планирования законодательству в соответствующей сфере. Данные заключения направляются в Минэкономразвития России в электронной форме с использованием ФГИС ТП.

Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на основании размещенных в ФГИС ТП заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП (пункты 1.4, 2.1, 2.6, 2.7, 2.9 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно подпунктами 5.4.2, 5.4.3 указанного Положения к полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции, а также рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Исходя из требований приведенных норм законодательства, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда, изложенной в определении от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава ЗАТО Циолковский административным центром ЗАТО Циолковский является населенный пункт – город Циолковский.

Генеральным планом ЗАТО Циолковский, утвержденным решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07, определены границы населенного пункта г. Циолковский.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 сентября 2023 г., сведения о границе населенного пункта г. Циолковский внесены в ЕГРН <дата>, реестровый <номер>, изменения внесены 21 июня 2021 г., 26 августа 2021 г., 11 августа 2023 г.

Из материалов дела следует, что проект Генерального плана ЗАТО Циолковский в январе 2023 года поступал на рассмотрение в Рослесхоз из Минэкономразвития России.

Однако поскольку проектом Генерального плана ЗАТО Циолковский, размещенным в ФГИС ТП и представленным на рассмотрение в Рослесхоз, не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа ЗАТО Циолковский, Рослесхоз в письме от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440 сообщил, что согласование с Рослехозом не требуется, что также нашло свое отражение в подготовленном Минэкономразвития России Сводном заключении от 25 января 2023 г. № 1909-ВД/Д27и.

Вместе с тем согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от 13 октября 2023 г. № 603, подготовленному в рамках исполнения запроса Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, в результате графического совмещения границ Свободненского лесничества, установленных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 марта 2022 г. № 128, и картографических материалов лесоустройства Свободненского лесхоза Амурской области 2001 года с содержащимися в ЕГРН сведениями о границах населенного пункта г. Циолковский (реестровый <номер> входящего в состав ЗАТО Циолковский, установлено, что в границах населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, находятся участки земель лесного фонда Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области общей площадью 1064,9385 га., в том числе расположенные в лесотаксационных выделах 7, 8, 9, 12, 22-28, 32, 34-50, 52, 53, 54 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 27-32, 34-37, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 54, 55 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 11, 14, 17, 20, 21, 25 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 15, 19, 22, 23, 24, 31, 32 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1-35, 37-81 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1-19 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42 лесного квартала <номер>, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 29, 33 лесного квартала <номер> Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» подготовлены карта-схема совмещения границ населенного пункта г. Циолковский с границами Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества согласно материалам лесоустройства Свободненского лесхоза 2001 года, реестр пересечений земель лесного фонда ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» Ледянское участковое лесничество с границами населенного пункта г. Циолковский Амурской области (по сведениям ЕГРН), а также каталог координат пересечений в системе координат МСК-28.

Границы Свободненского лесничества, распложенного на землях лесного фонда в Амурской области, установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 марта 2022 г. № 128 на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17 декабря 2020 г. № 053-00004-21-00 на 2021 год.

Сведения о Свободненском лесничестве внесены в ЕГРН 9 августа 2023 г., реестровый <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 сентября 2023 г.

Информация о том, что проектом Генерального плана ЗАТО Циолковский предусматривается включение в границы населенного пункта земель лесного фонда Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества, что возможно только при согласовании данной процедуры с Федеральным агентством лесного хозяйства, ввиду отсутствия которого согласовать проект Генерального плана ЗАТО Циолковский не представляет возможным, была изложена в ответе министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 24 января 2023 г. в рамках подготовки сводного заключения на проект Генерального плана ЗАТО Циолковский.

Кроме того, в ответе от 24 ноября 2022 г. на запрос ООО «Институт территориального планирования «Град» от 7 ноября 2022 г., направленный в рамках подготовки проекта генерального плана ЗАТО Циолковский в целях направления в Федеральное агентство лесного хозяйства информационного письма, обосновывающего перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов, министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области были сообщены аналогичные сведения о том, что согласно представленным координатам поворотных точек границ г. Циолковского границы данного населенного пункта частично расположены на землях лесного фонда, а именно: в кварталах 114, 115, 116, 126, 127, 128, 138 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества.

Однако, несмотря на данное обстоятельство размещенным в ФГИС ТП и представленным на рассмотрение в Рослесхоз проектом Генерального плана ЗАТО Циолковский не предусматривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа ЗАТО Циолковский, в результате чего Рослесхоз в письме от 12 января 2023 г. № АВ-03-31/440 сообщил, что согласование с Рослехозом не требуется. Изложенное свидетельствует о недостоверности соответствующих сведений, содержащихся в материалах проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский, размещенных в ФГИС ТП и направленных на согласование в Минэкономразвития России.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты, в том числе лесные участки, считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 12 апреля 2023 г. № 99 о лесном участке, расположенном в кварталах 114, 115, 116, 126, 127, 128, 138, 139 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области, указанные кварталы входят в состав земель лесного фонда, а, следовательно, находятся в федеральной собственности, целевое назначение – защитные и эксплуатационные леса.

Представленные административным истцом доказательства наложения границ населенного пункта г. Циолковский с участками из состава земель лесного фонда не опровергнуты стороной административных ответчиков.

В нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана ЗАТО Циолковский был утвержден в отсутствие заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования, повлекло несоблюдение порядка перевода земель из одной категории в другую, нарушение прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.

При этом в соответствии с подпунктом 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

То обстоятельство, что согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области от 29 ноября 2023 г. изменения, внесенные в ЕГРН 21 июня 2021 г., 26 августа 2021 г., 11 августа 2023 г. в отношении границы с реестровым номером 28:00-4.8, не влияют на сведения о границе населенного пункта г. Циолковский, ранее внесенные в соответствии с Картой (планом) объекта землеустройства от 25 октября 2013 г., а, следовательно, границы населенного пункта не изменялись с 2013 года, не опровергает факт включения оспариваемым нормативным правовым актом в границы данного населенного пункта лесных участков, который документально подтвержден.

Доводы представителей администрации ЗАТО Циолковский о том, что при подготовке в 2018 году проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский в ранее действующей редакции министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области сообщалось об отсутствии в границах г. Циолковский земель лесного фонда, о законности нормативного правового акта в оспариваемой части не свидетельствуют. Указанные обстоятельства не освобождали от необходимости выяснения соответствующих сведений и соблюдения процедуры обязательного согласования с Рослесхозом при подготовке проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский, который был утвержден решением Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07, при том, что сведения о частичном расположении границ населенного пункта г. Циолковский на землях лесного фонда 24 ноября 2022 г. были сообщены министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в рамках подготовки проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский на запрос ООО «Институт территориального планирования «Град» от 7 ноября 2022 г.

Обстоятельства утверждения проекта Генерального плана ЗАТО Циолковский в отсутствие заключения Рослесхоза являются основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части включения в границы населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, участков из состава земель лесного фонда площадью 1064,9385 га., в том числе расположенных в лесотаксационных выделах 7, 8, 9, 12, 22-28, 32, 34-50, 52, 53, 54 лесного квартала № 114, лесотаксационных выделах 1, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 27-32, 34-37, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 54, 55 лесного квартала № 115, лесотаксационных выделах 11, 14, 17, 20, 21, 25 лесного квартала № 116, лесотаксационных выделах 15, 19, 22, 23, 24, 31, 32 лесного квартала № 126, лесотаксационных выделах 1-35, 37-81 лесного квартала № 127, лесотаксационных выделах 1-19 лесного квартала № 128, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42 лесного квартала № 138, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 29, 33 лесного квартала № 139 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку при утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский в части включения в границы населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, участков из состава земель лесного фонда был нарушен установленный федеральным законодательством порядок подготовки и принятия указанного документа территориального планирования, сведений о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, не представлено, суд полагает необходимым признать данный нормативный правовой акт в оспариваемой части не действующим со дня его принятия.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в части с момента принятия, представленные министерствам лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области акты от 10 октября 2023 г., от 6 декабря 2023 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра (в части площади выдела 25 квартала 127 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества) не имеют правового значения, поскольку на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта соответствующие участки относились к землям лесного фонда, порядок обязательного согласования с Рослехозом их включения в границу населенного пункта г. Циолковский соблюден не был.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца ФИО1, в связи с необоснованным применением при исключении указанных участков из земель лесного фонда положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (что также следует из ответа Рослесхоза от 10 ноября 2023 г.), Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу принимаются меры, направленные на отмену указанных актов. Так, из приложенных к актам от 10 октября 2023 г., от 6 декабря 2023 г. выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:28:010106:45, 28:28:010106:3099, следует, что указанные земельные участки, правоустанавливающие документы в отношении которых были учтены при оформлении актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра, были сняты с кадастрового учета 20 ноября 2019 г. и 29 марта 2022 г. соответственно.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Время Циолковского».

Вместе с тем при разрешении административных исковых требований, предъявленных Рослесхозом к администрации ЗАТО Циолковский, судом учитывается, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят Думой ЗАТО Циолковский, являющейся представительным органом местного самоуправления муниципального образования, администрация ЗАТО Циолковский, которая привлечена к участию в дело качестве административного ответчика, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В этой связи в удовлетворении административных исковых требований Рослесхоза к администрации ЗАТО Циолковский следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Думе закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия решение Думы ЗАТО Циолковский от 21 февраля 2023 г. № 07 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО Циолковский» в части включения в границы населенного пункта г. Циолковский, входящего в состав городского округа ЗАТО Циолковский, участков из состава земель лесного фонда площадью 1064,9385 га., в том числе расположенных в лесотаксационных выделах 7, 8, 9, 12, 22-28, 32, 34-50, 52, 53, 54 лесного квартала № 114, лесотаксационных выделах 1, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 27-32, 34-37, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 54, 55 лесного квартала № 115, лесотаксационных выделах 11, 14, 17, 20, 21, 25 лесного квартала № 116, лесотаксационных выделах 15, 19, 22, 23, 24, 31, 32 лесного квартала № 126, лесотаксационных выделах 1-35, 37-81 лесного квартала № 127, лесотаксационных выделах 1-19 лесного квартала № 128, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 9, 10, 11, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42 лесного квартала № 138, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, 29, 33 лесного квартала № 139 Ледянского участкового лесничества Свободненского лесничества Амурской области.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Время Циолковского».

В удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 15 января 2024 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст