Постановление № 5-410/2024 от 11 мая 2024 г. по делу № 5-410/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2024 года город Зеленодольск

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Бубнова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, трудоустроенного не официально, не состоящего в зарегистрированном браке, имеющего троих несовершеннолетних детей, инвалидностей не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом, следует, что на <адрес> в ходе проверочных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 25 минут, было выявлено, что гражданин <адрес> ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ статус временного убежища на территории Российской Федерации был прекращен, свидетельство аннулировано, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации не имеет, по истечении срока законного пребывания не покинул Российскую Федерацию и продолжил пребывать в Российской Федерации, не имея на то законных оснований, то есть своими действиями нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что русским языком владеет, в помощи переводчика не нуждается, пребывает на территории Российской Федерации с 2015 года, ранее имел статус беженца, однако он был аннулирован в связи не предоставлением в уполномоченный орган требуемых документов. В России он проживает со своей семьей: супругой и несовершеннолетними детьми, которые получили гражданство Российской Федерации, однако они находятся на его иждивении, учатся в школе в городе <адрес>. Других родственников в стране гражданской принадлежности не имеет. Просил, с учетом всех обстоятельств, проявить снисхождение, предоставить возможность привести документы в порядок, не назначать ему наказание в виде административного выдворения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, будучи предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, подтвердила указанные обстоятельства, показала, что она с ФИО1 ведет совместную жизнь на протяжении 18 лет, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. Брак не зарегистрировали из-за сложных жизненных обстоятельств. В 2015 году ФИО1 и ФИО2 совместно прибыли на территорию Российской Федерации из <адрес>. Двое детей родились на территории России. Сама ФИО2 получила гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В настоящее время дети посещают школу в городе Казани: 1, 2 и 7 классы, учатся в разные смены, а потому у ФИО2 нет возможности полноценно трудоустроиться, чтобы содержать несовершеннолетних детей, материальным обеспечением семьи занимается ФИО1 Ни у ФИО1, ни у ФИО2 родителей нет, с территорией страны гражданской принадлежности социальные связи утрачены.

Заместитель начальника по ООП отдела МВД России по <адрес> ФИО5 представил письменное ходатайство о назначении ФИО1 наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерльный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением в том числе случая, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

В этой связи в силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о предоставлении временного убежища аннулировано ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, по истечении срока законного пребывания не покинул Российскую Федерацию и продолжил пребывать в Российской Федерации, не имея на то законных оснований.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собственным признанием ФИО1 вины и представленными в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, с содержанием которого ФИО1 согласился;

- рапортом сотрудника полиции ФИО6 и письменными объяснениями сотрудника полиции ФИО7, в которых изложены обстоятельства, что в дальнейшем были воспроизведены в протоколе об административном правонарушении;

- письменными объяснениями ФИО1, в соответствии с которыми в Российскую Федерацию он въехал ДД.ММ.ГГГГ в статусе беженца, получил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На миграционный учет вставал по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Далее сменил адрес пребывания, встав на миграционный учет по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время действия статуса беженца он работ на частную фирму, где директор, забрав его документы, сказал, что поможет с оформлением и продлением документов для пребывания на территории Российской Федерации. По окончании рабочей деятельности, директор обещание не выполнил и не рассчитал по заработной плате, а потому он остался без документов и без средств к существованию, а потому не имел возможности оформить документы. Кроме того, вместе с ним проживает его супруга и несовершеннолетние дети, которые являются гражданами Российской Федерации;

- выпиской из АС ЦБДУИГ, из содержания которой усматривается, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель визита – частная поездка, ранее привлекался к административной ответственности;

- копиями документов, а именно копией паспорта ФИО1;

- протоколом о доставлении;

- протоколом о задержании.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что ФИО1 в момент его задержания не имел законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Такие действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не встал на миграционный учет. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации, не выполнив лежащей на нем обязанности по постановке на миграционный учет. Такие действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а потому указанное суждение подлежит исключению из объема, предъявленного мигранту обвинения.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» в отношении лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, постоянно проживавших до дня вступления в силу настоящего Указа на территориях соответственно Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и граждан Украины, постоянно проживавших до указанного дня на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (за исключением лиц, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации, не принимаются решения:

а) об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации;

б) об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Между тем, из материалов дела усматривается, что постановлением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.9 КоАП РФ за употребление наркотического средства без назначения врача, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Поскольку ФИО1 совершил правонарушение, посягающее на общественную безопасность, к нему не могут быть применены исключения, перечисленные в приведенном выше Указе Президента Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Однако в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Проведенное судебное слушание показало, что ФИО1 длительное время находится на территории Российской Федерации, ранее имел статус беженца, сведений о том, что он представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку, не представлено, его супруга и несовершеннолетние дети имеют гражданство Российской Федерации, подтвердив свою приверженность духовно-нравственным ценностям и традициям российского общества и прочно связав свою жизнь с Российской Федерацией. Дети посещают учебные заведения в городе Казани, что свидетельствует об их интеграции в российское общество. Связь ФИО1 со страной гражданской принадлежности утрачена.

С учетом приведенных положений, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе наличие у мигранта прочных устоявшихся социальных связей с Российской Федерацией, к разрыву которых может привести исполнение назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначение ФИО1 дополнительного наказания не отвечает целям административного наказания и является чрезмерным.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, признание им своей вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, и полагает возможным назначить административное наказание, применив положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ... рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3.8 статьи 4.1, статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Административное задержание по данному делу в отношении ФИО1 прекратить.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Штраф подлежит уплате в полном объеме по следующим реквизитам: получатель – УФК по РТ (ОМВД России по <адрес>), номер счета получателя платежа (казначейский счет) №, платежный документ или его копию незамедлительно после уплаты штрафа представить в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Зеленодольского городского суда

Республики Татарстан К.Н. Бубнова