Решение № 12-30/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 07 июня 2018 г.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Фатхуллин Э.М.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.,

представителей заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в <...>, Мокроусовского района Курганской области, административное дело по жалобе ФИО2 на постановление №05-14-68/18 от 09.04.2018 г. заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры, которым:

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, юрисконсульт ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №05-14-68/18 от 09.04.2018 г. заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что должностным лицом заказчика – юрисконсультом ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО2 в нарушение требований ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 06.02.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств «Растворы», начальной (максимальной) ценой контракта 273532,96 руб., дата и время начала подачи заявок: 07.02.2018 г. в 08:00, дата и время окончания подачи заявок: 15.02.2018 г. в 14:00, то есть менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, чем сократила сроки подачи заявок на участие в определении поставщика (л.д.12-15).

ФИО2 не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения по следующим основаниям. В постановлении указано, что ответственным за осуществление закупок ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» является должностное лицо – ФИО2, работающая юрисконсультом. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами являются лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32, 7.32.5-, частями 7, 7.1 стати 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса. Из текста постановления невозможно установить является ли ФИО2 членом комиссии по осуществлению закупок услуг, контрактным управляющим, работником контрактной службы. Документы о том, что ФИО2 может быть отнесена к числу должностных лиц, ответственных за исполнение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, не представлено. В данном случае отсутствует надлежащий субъект административного правонарушения, в связи с чем, полагает в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. Также указывает на наличие в ее действиях малозначительности совершенного правонарушения и просит ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного деяния в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ (л.д.4).

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, не оспаривала факт размещения извещения менее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи заявок.

В судебном заседании представители заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры - ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановский А.В. в судебном заседании полагал доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

В судебное заседание заместитель директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление №05-14-68/18 от 09.04.2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 – не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Представленными доказательствами полностью подтверждается виновность ФИО2 в нарушении требований ч.1 ст. 74 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающей обязанность заказчика разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Правонарушение выразилось в том, что ФИО2 06.02.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств «Растворы», начальной (максимальной) ценой контракта 273532,96 руб., с датой окончания подачи заявок 15.02.2018 г. в 14:00, то есть менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, чем сократила сроки подачи заявок на участие в определении поставщика.

Факт совершения правонарушения полностью подтверждается материалами дела: письменными объяснениями ФИО2, извещением о проведении запроса котировок (л.д.21,27-22).

Довод жалобы о том, что ФИО2 не является субъектом указанного административного правонарушения, то есть должностным лицом, ответственным за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, полностью опровергается материалами дела.

Так, в соответствии с приказом № от 25.06.2017 г. ФИО2 назначена должностным лицом, ответственным за осуществление закупок ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» (л.д.25). Согласно должностной инструкции юрисконсульта ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» в должностные обязанности ФИО2 входит подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок (л.д.22-24).

Согласно ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

На основании изложенного прихожу к выводу, что должностным лицом при рассмотрении настоящего административного дела сделан правильный и обоснованный вывод о нарушении ФИО2 требований ч.1 ст. 74 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

ФИО2 назначено наказание в размере, предусмотренной санкцией ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и оснований считать данное наказание несправедливым у суда не имеется.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления в части признания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ей наказания судья районного суда не находит.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение указанной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, принимая во внимание характер противоправного деяния, в данном случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО2 от административной ответственности.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление №05-14-68/18 от 09.04.2018 г. заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры в отношении ФИО2 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мокроусовского

районного суда Э.М. Фатхуллин