Решение № 2А-2819/2021 2А-2819/2021~М-2244/2021 М-2244/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2819/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.

при помощнике судьи Джукесовой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело дела № 2а-2819/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконным уведомления и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконным уведомления и обязании, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:020080:18 по адресу: <адрес>, площадью 568 кв.м., с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». На указанном земельном участке расположен жилой дом истца, площадью 139.9 кв.м., а также построено нежилое здание - баня, площадью 18,6 кв.м. <дата обезличена> истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здания бани, площадью 18,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением необходимых документов, в том числе технического плана здания. <дата обезличена> ответчиком вынесено Уведомление «о приостановлении государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав» №КУВД-001/2021-14116858/1. Основанием для приостановления указан п.19 ч.1 ст.26 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку баня, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав, на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. С указанным решением административный истец не согласен, в связи со следующим. Размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности осуществляются исключительно в отношении недвижимого имущества. Сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета здания в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме. Закон № 218-ФЗ для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на них не предусматривает классификацию объектов недвижимости на основные и предназначенные для обслуживания основного объекта недвижимости (вспомогательные), а также не предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений (отметки) о принадлежности вспомогательной вещи главной вещи. В отношении объекта вспомогательного использования - хозяйственной постройки, в том числе расположенной на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, указывается назначение «нежилое». Как следует из технического плана на здание бани, все рекомендации по его заполнению выполнены кадастровым инженером в точном соответствии с разъяснениями, изложенными в Письме Росреестра от <дата обезличена> N 14-01967-ГЕ/20: назначение здания указано «нежилое», в «Характеристиках объекта недвижимости» - «объект вспомогательного использования», вид использования – «баня». Данное здание бани является отдельно стоящим нежилым зданием на земельном участке истца, основной вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем хозяйственных построек в виде бани, объект является недвижимым имуществом, следовательно, подлежит кадастровому учету. Таким образом, оснований для приостановления рассмотрения заявления ФИО1 у государственного регистратора не имелось, данный отказ является необоснованным и нарушает законные права и интересы административного истца.

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным уведомление № КУВД-001/202!-14116858/1.3 от 27.04.2021г. о приостановлении государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здания бани, площадью 18.6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 16 и обязать отдел управления Росреестра по <адрес> устранить дапущенные нарушения прав истца в полном объеме.

В ходе рассмотрения данного административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Административный истец в судебном заседании не присутствовал, извещался, его представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО2 в судебном заседании административные иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебном заседании не присутствовал, извещался.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом из содержания ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что при несоблюдении установленного частью 2 упомянутой статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

При этом суд учитывает, что не обращение истца в апелляционную комиссию не могут быть устранены истцом ввиду истечения на момент его обращения в суд соответствующего срока, и подача в настоящее время жалобы в апелляционную комиссию не может расцениваться в качестве гарантии защиты его прав, а является ограничением доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и суд не усматривает несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как препятствие для разрешения административного дела по существу.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:020080:18 по адресу: <адрес>, площадью 568 кв.м., с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома».

На указанном земельном участке расположен жилой дом истца, площадью 139.9 кв.м., а также построено нежилое здание - баня, площадью 18,6 кв.м.

<дата обезличена> истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здания бани, площадью 18,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

<дата обезличена> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено Уведомление о приостановлении государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-14116858/1.

Приостановлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило следующие: исходя из раздела «Заключение кадастрового инженера», представленный технический план подготовлен в отношении объекта учета - баня, которое представляет собой вспомогательное строение к жилому дому, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в реестре прав ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Так как баня не имеет качеств самостоятельного объекта недвижимости, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, таким образом, не подлежит кадастровому учету, следовательно, и регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

При подачи административным истцом заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здания бани, площадью 18,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> представлен технический план здания, подготовленный 23.09.2021г.

Согласно раздела характеристики объекта недвижимости и заключение кадастрового инженера технического плана здания, подготовленного 23.09.2021г.: баня, площадью 18,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> является объектом вспомогательного использования.

Основными критериями определения объектов, как объектов вспомогательного использования, являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, объект вспомогательного использования - баня следует судьбе основного объекта, а государственная регистрация права на жилой дом административного истца подтверждает также факт возникновения права на вспомогательный объект, предназначенный для обслуживания главной вещи.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

В соответствии с данными правовыми нормами, административным соответчиком представлено суду доказательства, подтверждающие законность своих действий и судом в ходе рассмотрения данного административного дела не установлено нарушения прав административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая вышеизложенные правовые норма и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконным уведомления от 27.04.2021г. и обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 3.08.2021г.

Судья Аксенов А.А.