Решение № 2-1116/2018 2-1116/2018~М-929/2018 М-929/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1116/2018

Дело № 2-1116/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Царегородцевой А.В.,

с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Шибина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, принятии мер к обустройству площадок для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием,

установил:

Гайский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области (далее отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области) с исковым заявлением об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, принятии мер к обустройству площадок для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено следующие нарушения на территории Гайского городского кладбища: расположены несанкционированные (неконтролируемые) свалки мусора (сухие ветки, старые венки, памятники); урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют, чем допущены нарушения ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

Отсутствие и не оборудование вышеуказанных площадок, по мнению истца, приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, расположенные на территории Гайского городского кладбища в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области принять меры к обустройству площадок для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Гайского городского суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Гайского городского округа Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Шибин А.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1 (действующий на основании доверенности), возражал против удовлетворения исковых требований Гайского межрайонного прокурора.

Представитель администрации Гайского городского округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

С 18.09.2011 года введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Согласно подпункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. п.1, 2 ст. 29).

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено, что Гайской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом-экспертом ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе проверки установлено, что на территории кладбища расположены несанкционированной свалки мусора (сухие ветки, старые венки, памятники), урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, справкой специалиста-эксперта ВТО Управления Роспотребнадзора, приложенными фотоснимками мест размещения отходов, согласно которым указанные свалки находятся в пределах границ городского кладбища.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положением об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № функциями отдела являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация захоронения умерших (безродных) содержание мест захоронения, осуществление контроля за организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Гайский городской округ, утвержденных Решением Совета депутатов Гайского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правил благоустройства), несанкционированная свалка мусора – самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, отходов производства строительства, другого мусора, образовавшегося в процессе деятельности юридических лиц, должностных или физических лиц на территории используемой, но не предназначенной для размещения на ней отходов. При этом согласно п. 21.1 Правил благоустройства, уборка и санитарное содержание мест захоронения (муниципальных кладбищ) осуществляется подрядчиком (исполнителем), с которым заключен муниципальный контракт. Согласно п.21.2 Правил благоустройства подрядчик (исполнитель), с которым заключен муниципальный контракт, обязан содержать муниципальные кладбища и прилегающую территорию в должном санитарном порядке и обеспечивать:

- своевременную и систематическую уборку территории кладбища: дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), а также братских могил и захоронений;

- установку контейнеров для сбора отходов, а также их вывоз в места санкционированного размещения отходов.

Вопреки п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. п. 6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения на кладбище не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием.

Таким образом, отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не предпринимаются необходимые меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, соответствует требованиям разумности, оснований для его изменения не имеется.

Отвечающих требованиям главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств объективной невозможности исполнить решение суда в указанный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, принятии мер к обустройству площадок для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием – удовлетворить.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, расположенные на территории Гайского городского кладбища в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области принять меры к обустройству площадок для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированный текст решения изготовлен: 10 сентября 2018 года.

Судья: Е.В. Шошолина