Решение № 2-300/2018 2-300/2018 ~ М-249/2018 М-249/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-300/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-300/2018г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет о возложении обязанности провести работы по обследованию и категорированию объекта культуры на предмет его безопасности, а также составлению паспорта безопасности,

У с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки соблюдения муниципальными учреждениями культуры законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района неправильно проведены работы по обследованию и категорированию объекта на предмет его безопасности, в связи с чем прокурор Елецкого района обратился с иском в суд, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет, а также МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» данного сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование МБУК, а также составить и согласовать паспорт его безопасности в соответствии с утвержденными Правительством РФ Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Савчук И. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства, пояснил, что все работы должны быть проведены в точном соответствии с требованиями Правительства РФ.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв на иск не представил.

Представитель соответчика – директор МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет ФИО1 иск признал, пояснив, что обследование ДК и составление паспорта безопасности осуществлялось другим директором. В настоящее время имеются методические рекомендации по обследованию и категорированию объектов, которыми они воспользуются.

Выслушав помощника прокурора Елецкого района, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3).

В силу п.4 ч.2 ст.5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (постановление от 11 февраля 2017 г. N 176).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфрастр?????????????????????????????????????????????

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается несколько категорий объектов (территорий), от первой до третьей). Категория определяется с учетом прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, а также прогнозируемого размера материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде. При этом всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Результаты работы комиссии по категорированию объекта оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). 18.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, являющийся документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности (п.п.41,42).

Тем же постановлением Правительства РФ утверждена форма паспорта безопасности.

По результатам прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет установлено, что категорирование данного объекта, акт обследования и паспорт безопасности не соответствуют установленным Правительством РФ требованиям.

А именно, не конкретизировав прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на объекте, который принимается равным балансовой стоимости объекта, а также прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте, который принимается равным пропускной способности объекта, количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте, или количеству зрительских мест объекта, указанных в проектной документации на объект, Поселенческому центру присвоена 3 категория опасности.

Также неправильно заполнены разделы паспорта безопасности объекта культуры. При количестве зрительных мест - 200 единиц возможные людские потери указаны как 100 человек. При балансовой стоимости здания 19 108 981,65 руб. возможный экономический ущерб определен «до 3 млн.руб.» (раздел 5).

В разделе 4 не определены возможные модели действий нарушителей, в разделе 6 –. показатели категорирования объекта по степени потенциальной опасности.

Таким образом, безосновательно объекту культуры присвоена 3 категория опасности и в паспорте, в котором дата его утверждения главой администрации сельского поселения не указана.

Из материалов дела следует, что МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано 14.01.2006 г., его учредитель – Пищулинская сельская администрация.

Кирпичное здание Дома культуры с подвалом и пристройками общей площадью 2167,1 кв.м., расположенное по адресу <...> является муниципальной собственностью сельского поселения, с 2014 г. находится в оперативном управлении МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга».

По смыслу вышеприведенных правовых норм, ответственность за надлежащее проведение работы по категорированию и паспортизации объекта на предмет безопасности несет руководитель МБУК, а также глава администрации сельского поселения Пищулинскй сельсовет.

6.06.2017 г. прокурор Елецкого района обращался с представлением на имя директора МБУК ФИО2, в котором требовал начать работы по обследованию и категорированию объекта, составлению и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности.

В декабре 2017 г. директор МБУК ФИО1 сообщил об устранении выявленных нарушений.

Однако, представленные им акт обследования и категорирования от 27.07.2017 г., а также паспорт безопасности в полной мере не соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

При таких обстоятельствах у прокурора Елецкого района имелись все правовые основания для обращения с настоящим иском в суд. Цель ведения паспорта антитеррора - оценка объекта со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. Информация, содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности, может быть использована соответствующими структурами в кризисной ситуации. Недопустимо не только формально подходить к обследованию и категорированию объекта, а также к разработке паспорта его безопасности, но и не подвергать этот паспорт корректировке и постоянной актуализации.

Суд полагает, что указанного в исковом заявлении прокурора срока достаточно для устранения отмеченных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта культуры, а также составить и согласовать паспорт его безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет

в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование поселенческого центра культуры и досуга, расположенного по адресу д. Хмелинец Елецкого района ул. Совхозная, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176,

и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья -