Постановление № 5-900/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-752/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тверь 02 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Эко Маркет», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ООО «Эко Маркет» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

07 июля 2020 года в 16 часов 23 минуты в помещении, расположенного по адресу: <...> ООО «Эко Маркет» осуществляло розничную продажу продовольственных товаров с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленного Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение подпунктов 3,5 пункта 3 Постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», в помещении торгового объекта, при входе, отсутствовали дезинфицирующие средства для посетителей, помощник продавца ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Своими действиями ООО «Эко Маркет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 полагала, что вина ООО «Эко Маркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отсутствует. Пояснила, что Обществом предприняты все меры для соблюдения правил поведения при режиме введения повышенной готовности. Обществом был издан Приказ о мерах по выполнению постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в объектах розничной торговли, согласно которого все продавцы обязаны носить средства индивидуальной защиты органов дыхания, при входе в магазины должно быть обеспечено постоянное наличие дезинфицирующих средств для покупателей. С данным приказом были ознакомлены работники магазина, расположенного по адресу <...>, в том числе помощник продавца ФИО1. и продавец ФИО2. ООО «Эко Маркет» обеспечило всех работников магазинов масками и закупило во все магазины дезинфицирующие средства для посетителей. Полагала, что правонарушение совершено по вине старшего продавца, которая не обеспечила исполнение Приказа, не досмотрела за помощником продавца ФИО1. и самовольно переместила дезинфицирующее средство для покупателей на кассу. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения просила назначить наказание в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати ста до трехсот тысяч рублей.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу пункта 1 названного постановления с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определен в пределах границ Тверской области.

В силу подпункта 11 пункта 7 названного постановления работа объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров осуществляется при условии обеспечения, в том числе, постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

Согласно подпункту 8 пункта 1, подпунктам 3,5 пункта 3 Постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 N 95-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области" с 24 июня 2020 года допускается работа объектов розничной торговли, за исключением работы расположенных в данных объектах ночных клубов (дискотек), кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, развлекательных центров, иных досуговых и развлекательных заведений при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

Факт совершения ООО «Эко Маркет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 200534/608 от 21.09.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.07.2020 г., согласно которому в помещении магазина ООО «Эко Маркет», расположенного по адресу: <...> осуществляется розничная продажа продовольственных товаров. Весь товар выставлен на витрины и предложен к продаже с прикрепленными ценниками. В помещении магазина при входе отсутствует средство для дезинфекции рук для посетителей, продавец ФИО1 находится на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 9);

- CD-диском, на котором имеется видеозапись осмотра помещения магазина ООО «Эко Маркет», из которой усматривается, что помощник продавца ФИО1. находится на рабочем месте без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), также при входе в магазин отсутствуют дезинфицирующие средства для посетителей (л.д. 10);

- объяснениями ФИО1. от 07.07.2020 г., согласно которым она работает в магазине ООО «Эко Маркет» помощником продавца. 07.07.2020 г. она находились на рабочем месте без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), т.к. долго в ней находиться не может. Почему на входе отсутствует дезинфицирующее средство для покупателей, ей неизвестно (л.д. 12);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Эко Маркет» по состоянию на 07.07.2020 г. (л.д. 14)

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 07.07.2020 г. (л.д. 15);

- фототаблицей к протоколу осмотра от 07.07.2020 г. (л.д. 17)

Оценив собранные по делу письменные доказательства, прихожу к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии административного правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению доказательства у судьи оснований не имеется.

С доводом защитника о том, что Общество приняло все меры по соблюдению требования постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», а правонарушение было совершено по вине работников организации в полной мере согласиться не могу.

Так, из представленных защитником документов не усматривается, что Общество обеспечило магазин дезинфицирующими средствами и обеспечило надлежащий контроль за соблюдением установленных требований в период введения режима повышенной готовности. Представленная счёт-фактура № 164 от 31.03.2020 г. на приобретение ООО «Эко Маркет» средств дезинфицирующих для рук «Дезактив гель» 50 мл, не свидетельствует о том, что данный товар был поставлен в магазин, расположенный по адресу: <...>, и был закуплен для использования его посетителями с учетом необходимости обеспечения антисептическими средствами работников магазина и объёма закупленных флаконов дезинфицирующего средства.

Между тем, полагаю необходимым учесть следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Эко Маркет» вменяется в том числе и то, что помощник продавца ФИО1. находились на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Из имеющейся в материалах дела видеозаписи усматривается, что помощник продавца ФИО1. была обеспечена маской, которая была ей спущена, продавец ФИО2. находилась на рабочем месте в маске.

В судебном заседании защитник ООО «Эко Маркет» также пояснила, что средства индивидуальной защиты органов дыхания были закуплены, переданы в магазин для использования, работники магазина были ознакомлены с Приказом ООО «Эко Маркет», согласно которого работники обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Эко Маркет» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению его работниками, в том числе помощником продавца ФИО1. в магазине, расположенном по адресу: <...> постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» и постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части соблюдения масочного режима сотрудниками магазина. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина Общества в нарушении требований подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» и подпункта 3 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

Вместе с тем, в остальной части вина ООО «Эко Маркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена приведенными выше доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что АО «Дикси Юг» приняты все зависящие меры по соблюдению требований подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» и подпункта 5 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Эко Маркет», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного Обществом противоправного деяния, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновной, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, то обстоятельство, что ООО «Эко Маркет» является малым предприятием, представленные сведения о тяжелом финансовом состоянии Общества, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на деятельности юридического лица, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Эко Маркет» ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ тысяч рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Сумма штрафа должна быть внесена на следующие реквизиты:

Счет № 40101810600000010005

В отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

БИК 042809001

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

Л/С <***>

ИНН №

КПП №

ОКТМО 28701000

КБК 18811601201010601140

В тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД №___»

УИН для ГИС ГМП: 18880469200002005342

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.Н. Замрий

В полном объеме постановление изготовлено 02 октября 2020 г.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печати