Решение № 2А-1475/2026 2А-1475/2026~М-555/2026 М-555/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1475/2026

Дело № 2а-1475/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя заинтересованное лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Севастополю, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 06.02.2026 № 2299/01-10-04-14/02/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м в районе «<адрес>», образуемого в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», а также возложить обязанность на Правительств Севастополя уточнить границы земельного участка с кадастровым номером №, исходя из границ образуемого земельного участка, возложить обязанность на Департамент по имущественным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.07.2025.

Требования административного истца обоснованы тем, что на момент принятия незаконного и обжалованного решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в оказании государственной услуги, испрашиваемый истцом земельный участок не формировался из земельного участка с кадастровым номером №, так как указанный земельный участок не был образован и поставлен на кадастровый учёт.

Административный истец, представители административных ответчиков и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административные истцы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязаны указывать каким нормативным актам, по их мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела административный истец является ветераном боевых действий.

В целях реализации своего права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО1 13.07.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв. м в районе «<адрес>», образуемого в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

22.07.2025 административным ответчиком отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 08.10.2025 по административному делу № 2а-2573/2025 вышеуказанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца 06.02.2026 за № 2299/01-10-04-14/02/26 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что в результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, учтённого в Едином государственном реестре надвижимости под кадастровым номером №, земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен на категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

При этом, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который является приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, не предусматривает на испрашиваемом земельном участке такой вид деятельности как ведение садоводства.

Доводы административного истца относительно того, что в момент подачи его заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован, суд считает несостоятельными, поскольку из материалов административного дела следует, что по состоянию на 09.06.2025, то есть ранее даты направления заявления о предоставлении государственной услуги, велись работы по формированию земельного участка, в пределах которого формируется испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, о нахождении испрашиваемого земельного участка, учтённого в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №, на территории общего пользования (код 12.0), административным истцом не предоставлены.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативно правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Для признания действий (бездействий), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий (бездействий), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведённые положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 10.04.2026.

Председательствующий