Решение № 12-113/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-113/2018

№ 12-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Шексна 10 сентября 2018 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Чендраковой Т.Н.

при секретаре Архиповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Комбинат «Балтика» Росрезерва на постановление Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.07.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.07.2018 федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Балтика» Управления Федерального агентства го государственным резервам по Северо-Западному округу привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, директор указанного юридического лица ФИО1 обратился в суд жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в тексте жалобы. Дополнила, что основанием для отмены постановления могут быть и существенные процессуальные нарушения при производстве по делу.

Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО3 с жалобой не согласился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Согласно ч. 3.2. и 3.3. данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд вправе назначить административный штраф в размере не менее половины минимального размера штрафа, составляющего для юридических лиц более ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.

В ходе плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на комбинате «Балтика» установлен ряд нарушений:

- начальником участка хранения не пройден медицинский осмотр согласно вредному химическому фактору «Смеси углеводородов, бензины, керосины, уайт-спирит, мазуты, битумы, асфальты, каменноугольные и нефтяные смолы, пеки, возгоны каменноугольных смол и пеков, масла минеральные (не полностью) очищенные минеральные масла, сланцевые смолы и масла», что противоречит п. 1.3.5 Приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- начальник участка хранения, его заместители, специалист по охране труда не аттестованы согласно областей аттестации Б1.8, Б1.17, что противоречит ч. 1 ст. 9 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «База товарно-сырьевая», утвержденный 05.04.2018, не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 в части отсутствия сведений о достаточности количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, о составе и дислокации сил и средств, о мероприятиях, направленных на обеспечение безопасности населения, об организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий, что противоречит нормам ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27.07.1997 №116-ФЗ, п.п. 10 б), 10 г), 10 к) и 10 л) Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730;

- резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащён средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров, что указывает на несоответствие норм ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

- на площадках резервуарных парков хранения нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования, не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 2.5.27 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

- для нагнетания ЛВЖ и ГЖ не применяются центробежные насосы бессальниковые с торцовым уплотнением, насосы продуктовой насосной станции (ПНС) поз. 1 и 2 имеют сальниковые уплотнения, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 2.8.3 ФНП Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461;

- в паспорте насоса ПНС поз. 1 модели 8НДВН дата выпуска 20.08.1995, не указан срок его службы, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию насоса на весь срок службы, что не соответствует указанной норме федерального закона и п.п. 2.8.3, 2.8.18 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- насосные агрегаты ПНС, перекачивающие нефтепродукты, не имеют дистанционного отключения из операторной, что нарушает нормы ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и п. 2.8.7 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- корпуса насосов ПНС, перекачивающих ЛВЖ и ГЖ, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, что нарушает указанную норму федерального закона и п. 2.8.14 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- помещении ПНС отсутствует подача сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной при достижении концентрации паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП, что противоречит п. 2.8.15 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствует возможность автоматического переключения с основного источника питания на резервный для обеспечения надежного электроснабжения в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания, в чем также нарушена норма федерального закона и п. 3.2.2 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

Хотя представитель юридического лица настаивает на отсутствии состава указанного правонарушения, представленные сторонами документы подтверждают наличие обозначенных в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2018 нарушений законодательтства о промышленной безопасности.

Таким образом, квалификация действий ФГКУ «Комбинат «Балтика» Росрезерва по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ является правильной, привлечение юридического лица к административной ответственности по данной статье обоснованно.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок давности для данной категории дел не нарушен. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы повлечь отмену указанного постановления, в судебном заседании не установлено.

Учитывая трудное финансовое положение юридического лица, а также то, что работодателем были предприняты меры по исправлению некоторых нарушений, отраженных в протоколе о привлечении к административной ответственности, что свидетельствует о деятельном раскаянии администрации юридического лица, суд признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным применить требования ч. 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.07.2018 № 54-2228-2328/ПС ФИО4 о привлечении ФГКУ «Комбинат «Балтика» Росрезерва к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения.

Судья Т.Н.Чендракова