Постановление № 5-39/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-39/2020

Дело № 5-39/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

при секретаре Метелевой А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения внеплановой проверки государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзорами по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 февраля 2020 года установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, заводской № 159, 1990 года выпуска (далее – кран монтажный), а именно:

- кран монтажный не поставлен на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов, не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- не обеспечено поддержание эксплуатируемого крана монтажного в работоспособном состоянии, допускается эксплуатация со следующими техническими неисправностями: деформация металлоконструкций стрелы, отсутствует защитные панели электрооборудования; износ тормозных накладок по толщине до появления головок заклепок или более 50 % от первоначальной толщины;

- допущены к применению неработоспособные грузозахватные приспособления, а именно: отсутствует необходимая маркировка, отсутствуют предохранительные затворы на грузозахватных приспособлениях, предусмотренные заводом-изготовителем;

- кран монтажный эксплуатируется с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

- не разработан распорядительный акт эксплуатирующей организации, утверждающий инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, специалист, ответственный за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения;

- не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемном сооружении персонала;

- отсутствуют в наличии испытательные грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний подъемного сооружения;

- работники опасного производственного объекта, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемного сооружения, не соответствуют требованиям быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, пройти в установленном порядке аттестацию на знание настоящих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и не нарушать их в процессе выполнения работ;

- находящийся в эксплуатации кран монтажный не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера подъемного сооружения, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования;

- не обеспечено выполнение следующих требований промышленной безопасности: проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов крана монтажного на гусеничном ходу в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов, не определены стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные проектами производства работ кранами или технологическими картами, не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидам, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.), не установлен порядок обменами сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, не установлен порядок приведения подъемного сооружения в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийной ситуации на опасном производственном объекте с используемыми подъемными сооружениями;

- не обеспечиваются требованиями промышленной безопасности по разработке и выдаче на места ведения работ проекта производства работ или технологической карты;

- отсутствует решение о пуске в работу эксплуатируемого крана монтажного, подлежащего учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, с записью в паспорте подъемного сооружения на основании предложений комиссии о возможности пуска подъемного сооружения в работу в связи со сменой эксплуатирующей организации для подъемных сооружений, отработавших срок службы;

- не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивавших содержание крана монтажного, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

- кран монтажный не подвергался техническому освидетельствованию до его пуска в работу, а также в процессе эксплуатации;

- в эксплуатацию допущен кран монтажный, у которого отсутствуют: паспорт подъемного сооружения и руководство (инструкция) по его эксплуатации;

- в эксплуатацию допущен кран монтажный с истекшим сроком службы, установленный заводом – изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину во вмененном административном правонарушении признал, пояснил, что предпримет меры к устранению выявленных нарушений.

Свидетель - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО в судебном заседании показал, что по факту проведения внеплановой проверки был выявлен ряд нарушений, при эксплуатации ИП ФИО1 крана монтажного на гусеничном ходу, в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и применен запрет на эксплуатацию крана.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 Приложения №1 к настоящему Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

К данным объектам относится кран монтажный на гусеничном ходу.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 10 февраля 2020 года №РП-283-559-0 в период с 13 февраля 2020 года по 26 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 с целью проверки фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 147, 255 «и» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных проааизводственных объектов, на которых используется подъемные сооружения» (далее – ФНП) кран монтажный не поставлен на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов;

- в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 145 ФНП опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ и п.п. 23 «а», 255 «д», п. 9 примечания к Табюлице 1, Таблица 1 приложение 13 ФНП, не обеспечено поддержание эксплуатируемого крана монтажного в работоспособном состоянии, допускается эксплуатация со следующими техническими неисправностями: деформация металлоконструкций стрелы, отсутствует защитные панели электрооборудования; износ тормозных накладок по толщине до появления головок заклепок или более 50 % от первоначальной толщины;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 23 «в», 125, 222, 255 «е» ФНП, допущены к применению неработоспособные грузозахватные приспособления, а именно: отсутствует необходимая маркировка, отсутствуют предохранительные затворы на грузозахватных приспособлениях, предусмотренные заводом-изготовителем;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 23 «г», 118, 255 «д» ФНП, кран монтажный эксплуатируется с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 23 «ж», 255 «б» ФНП, не разработан распорядительный акт эксплуатирующей организации, утверждающий инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, специалист, ответственный за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 23 «з», 154 ФНП не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемном сооружении персонала;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 23 «м» ФНП отсутствуют в наличии испытательные грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний подъемного сооружения;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 26 «а», «д» ФНП работники опасного производственного объекта, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемного сооружения, не соответствуют требованиям быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, пройти в установленном порядке аттестацию на знание настоящих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и не нарушать их в процессе выполнения работ;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 124 ФНП, находящийся в эксплуатации кран монтажный не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера подъемного сооружения, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 125 раздел «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП не обеспечено выполнение следующих требований промышленной безопасности: проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов крана монтажного на гусеничном ходу в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов, не определены стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные проектами производства работ кранами или технологическими картами, не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидам, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.), не установлен порядок обменами сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, не установлен порядок приведения подъемного сооружения в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийной ситуации на опасном производственном объекте с используемыми подъемными сооружениями;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 101,125,255 «ж» ФНП не обеспечиваются требованиями промышленной безопасности по разработке и выдаче на места ведения работ проекта производства работ или технологической карты;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 141ФНП отсутствует решение о пуске в работу эксплуатируемого крана монтажного, подлежащего учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, с записью в паспорте подъемного сооружения на основании предложений комиссии о возможности пуска подъемного сооружения в работу в связи со сменой эксплуатирующей организации для подъемных сооружений, отработавших срок службы;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 150 ФНП не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивавших содержание крана монтажного, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 168, п. 255 «в» ФНП кран монтажный не подвергался техническому освидетельствованию до его пуска в работу, а также в процессе эксплуатации;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 255 «и» ФНП в эксплуатацию допущен кран монтажный, у которого отсутствуют: паспорт подъемного сооружения и руководство (инструкция) по его эксплуатации;

- в нарушение ч. 2 ст. 7. ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 255 «в», 260 «б», «в» ФНП в эксплуатацию допущен кран монтажный с истекшим сроком службы, установленный заводом – изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности.

- в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» отсутствует договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19 февраля 2020 года №35-559-20 и послужили основанием для составления должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 апреля 2017 года, ОГРНИП №, ИНН №.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 согласно договору строительного подряда от 19 декабря 2018 года является подрядчиком по строительству Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, заказчик объекта строительства – ООО «ИЕСА КАПИТАЛ» специализированный застройщик (ИНН №).

На указанном объекте для производства строительных работ, эксплуатируется подъемное сооружение: кран монтажный на гусеничном ходу МКГ-25.01, заводской № 159, 1990 года выпуска.

Факт совершения ИП ФИО1 административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтвержденматериалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом проверки с фототаблицами к нему, протоколом о временном запрете деятельности и иными документами, имеющимися в материалах дела.

Из исследованных в судебном заседании в порядке ст.26.11 КоАП РФ доказательств, которые судья находит допустимыми и относящимися к настоящему делу, усматривается нарушение ИП ФИО1 обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта.

Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд признает признание им вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ИП ФИО1 в судебном заседании не установлено.

При решении вопроса о мере наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатацию крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, зав 159, 1990 года выпуска, установленного на объекте капитального строительства Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, на срок 90 суток, поскольку эксплуатация крана монтажного с выявленными нарушениями создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и иная мера наказания не позволит достигнуть целей административного производства в данном случае.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №, дата регистрации в МИФНС № 10 по Оренбургской области 28 апреля 2017 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, заводской №159, 1990 года выпуска, установленного на объекте строительства Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок наказания административного приостановления деятельности - исчислять с момента фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 - эксплуатации крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, заводской № 159, 1990 года выпуска, установленного на объекте строительства Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, то есть с 19 февраля 2020 года.

Исполнение настоящего постановления в части приостановления деятельности опасного производственного объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 - эксплуатацию крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, зав 159, 1990 года выпуска, установленного на объекте строительства Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, возложить на Оренбургский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Постановление в части приостановления деятельности опасного производственного объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 - эксплуатацию крана монтажного на гусеничном ходу МКГ-25.01, зав 159, 1990 года выпуска, установленного на объекте строительства Жилого Комплекса Золотой Квартал, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское поселение Нежинский сельсовет, с. Нежинка, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.И. Рязяпова