Решение № 2-1840/2020 2-1840/2020~9-1677/2020 9-1677/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1840/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 07 сентября 2020 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Ивакиной Л.И.

при секретаре Жуковой И.Ю.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Бронниковой М.А.,

представителя ответчика КУ ВО «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Воронежской области «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Казенному учреждению Воронежской области «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области с привлечением в качестве специалиста инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району ГО г. Воронеж проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности в КУ ВО «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки 02.06.2020г. установлено, что КУ ВО «СПДП г. Воронежа» допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не демонтирована горючая облицовка козырька у главного входа в здание учреждения, что не соответствует ст.ст.4,88,89 Регламента и п.7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация на первом этаже в холле, что не соответствует ст.ст.4,83 Регламента и п.4 норм пожарной безопасности «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора учреждения 04.06.2020г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации КУ ВО «СПДП г. Воронежа» от 15.06.2020г. вышеуказанные нарушения будут устранены учреждением по мере выделения денежных средств или образования экономии по другим статьям расхода. Вместе с тем, огонь как стихия опасен и может нанести вред жизни и здоровью граждан, а также причинить имущественный ущерб учреждению. Обязание ответчика в судебном порядке привести помещения КУ ВО «СПДП г. Воронежа» в соответствие с нормами пожарной безопасности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в ином порядке. В связи с тем, что допущены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, что опасно как для воспитанников учреждения, так и для временно находящихся в здании лиц, работников, иных граждан, находящихся рядом со зданием, круг которых определить не представляется возможным, прокурор района обратился в суд с данным иском. В связи с изложенным просил обязать КУ ВО «СПДП г. Воронежа» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить демонтаж горючей облицовки козырька у главного входа в здание учреждения; обеспечить монтаж автоматической пожарной сигнализации на первом этаже в холле.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Воронежа Бронникова М.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ВО «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования прокурора, не отрицала наличие выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой района нарушений, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных нарушений.

3-и лица - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району и Департамент социальной защиты Воронежской области не направили для участия в деле своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений против заявленных требований суду не представили.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, обращение прокурора с исковыми требованиями в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального назначения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.

Судом установлено, что казенное учреждение Воронежской области «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе (л.д.6-18)

Согласно Уставу КУ ВО «СПДП» учредителем и собственником имущества Учреждения является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент труда и социального развития Воронежской области. Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента труда и социального развития Воронежской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.1.4-1.5).

Согласно пункту 1.6, 1.8,1.12 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области с привлечением в качестве специалиста инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району ГО г. Воронеж проведена проверка в КУ ВО «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа», расположенном по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении надлежащих условий в учреждениях постоянного пребывания несовершеннолетних, соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, требований законодательства о пожарной безопасноти. В ходе проверки 02.06.2020г. установлено, что КУ ВО «СПДП г. Воронежа» допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

на втором этаже отсутствовала дверь, которая согласно проекта отделяет коридор от лестничной клетки, что не соответствует ст.ст. 4, 88, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пп. г п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

не демонтирована горючая облицовка козырька у главного входа в здание учреждения, что не соответствует ст.ст. 4, 88, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий исооружений»;

не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация на первом этаже в холле, что не соответствует ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4 норм пожарной безопасности «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарнойсигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315;

- частично не смонтированы, световые оповещатели «Выход» на эвакуационных выходах, что не соответствует ст.ст. 4, 84 Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности», п. 5.1 (табл. 2) и п. 4.1 (табл. 1) норм пожарной безопасности«Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»(НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (л.д.19-21).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора учреждения 04.06.2020г. вынесено представление (л.д.22-24).

Согласно отчета КУ ВО «СПДП г. Воронежа» от 15.06.2020г. о результатах рассмотрения представления прокуратуры, дверь на втором этаже, которая согласно проекту, отделяет коридор от лестничной клетки, была снята на момент проверки для косметического ремонта, на момент предоставления отчета дверь установлена; световые оповещатели «Выход» на эвакуационных выходах были смонтированы 10.06.2020г. Нарушения относительно горючей облицовки козырька у главного входа в здание и автоматической пожарной сигнализации на первом этаже в холе будут устранены учреждением по мере выделения денежных средств или образования экономии по другим статьям расхода (л.д.25-26).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случае нарушений.

Статья 6 Конвенции ООН «О правах ребенка» закрепляет, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

В соответствии со статьей 4 Конвенции, государства – участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.

В силу требований статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с уставом КУ ВО «СПДП» учреждение обеспечивает защиту прав детей в период их пребывания в приюте, а также обеспечивает охрану и укрепление их здоровья.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В силу статьи 34 указанного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 20 указанного Закона предусматривает, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 названного Федерального закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятым в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Положениями статьи 84 названного закона предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 61 Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947).

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2019 № 248).

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, в КУ ВО «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» до настоящего времени не устранены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно не демонтирована горючая облицовка козырька у главного входа в здание учреждения, не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация на первом этаже в холле. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных нарушений.

Указанные обстоятельства с учетом выше перечисленных положений действующего законодательства, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности опасны как для воспитанников приюта, так и временно находящихся в задании учреждения лиц, работников, иных граждан, находящихся рядом со зданием, круг которых определить не представляется возможным.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости, с учетом такого заслуживающего внимания обстоятельства, как необходимость совершения ответчиком подготовительных действий для добровольного исполнения по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для совершения действий по устранению нарушений в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Левобережного района города Воронежа в защиту неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Воронежской области «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа» в течение 3 (трех месяцев) со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить демонтаж горючей облицовки козырька у главного входа в здание учреждения; обеспечить монтаж автоматической пожарной сигнализации на первом этаже в холле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья Ивакина Л.И.

1версия для печати