Решение № 12-322/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-322/2017

Дело №12-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2017 года г. Барнаул

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17 августа 2017 года №87, которым Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю/ межрайонный отдел) от 17 августа 2017 года №87 Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»/ Управление) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «Региональное жилищное управление» обжаловало его в районный суд. В жалобе представитель Управления ФИО1 ссылается на то, что в действиях учреждения отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам; судебным приставом не учтен характер подлежащих исполнению требований неимущественного характера; перечень действий которые необходимо совершить должнику; полномочия по предоставлению помещений переданы должнику 01.08.2016; с даты передачи полномочий и на момент замены стороны выделение дополнительных денежных средств было не возможно; жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за Управлением не закреплены, собственных денежных средств у учреждения на приобретение жилых помещений нет; Управлением постоянно ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению, что подтверждает отсутствие его вины.

Жалоба подана КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд в предусмотренный законом 10-дневный срок с момента получения его копии, что подтверждается входящим штампом на копии постановления, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание защитник КГКУ «РЖУ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не велся, поскольку его составление предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях только в случае рассмотрения дела коллегиальным органом (ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), кроме того при рассмотрении дела ходатайств о его ведении не поступило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 15 августа 2017 года №87, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела ФИО2, межрайонным отделом 17.10.2016 возбуждено исполнительное производство №17666/16/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник был предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

09.01.2017 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС в Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016. Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление». В связи с этим, Центральным районным судом г. Барнаула рассматривался вопрос о замене стороны в исполнительном производстве.

Как следует из протокола, 10.03.2017 в межрайонный отдел поступило определение Центрального районного суда г. Барнаула о замене стороны в исполнительном производстве.

Судебным приставом вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа – до 16.06.2017.

Должник обратился в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 06.03.2017 КГКУ «Региональное жилищное управление» отказано в предоставлении отсрочки.

11.08.2017 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела, из которого следует, что решение суда не исполнено. В отношении Управления вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Между тем, привлекая КГКУ «Региональное жилищное управление», обжалуемым постановлением, к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель не учел следующее.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административно правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В протоколе об административном правонарушении от 15.08.2017 и постановлении от 17.08.2017 указано, что КГКУ «Региональное жилищное управление» совершило правонарушение 16.06.2017. Между тем, согласно постановления о назначении нового срока исполнения от 16.03.2017, установлен срок до 16.08.2017, следовательно, датой правонарушения будет являться 17.08.2017, то есть день, следующий за днем окончания срока установленного для исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, в указанных протоколе и постановлении не верно указана дата правонарушения.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении указаны сведения о представителе Управления ФИО1, действующей по доверенности, однако сведений о разъяснении данному лицу прав, о вручении копии протокола об административном правонарушении и постановления, которое оглашается немедленно после рассмотрения дела, материалы административного дела не содержат, что является нарушением статей 25.1, 25.5, 28.2, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела от 17 августа 2017 года №87 подлежит отмене, а дело – прекращению ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на которые ссылается судебный пристав в постановлении от 17.08.2017, а именно: определения Центрального районного суда г. Барнаула о замене стороны в исполнительном производстве и об отказе в предоставлении отсрочки, поступившее в межрайонный отдел с отметками о получении; постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны в исполнительном производстве, указанные в протоколе и подтверждающие вину Управления.

С учетом вышеизложенных обстоятельств жалоба КГКУ «Региональное жилищное управление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17 августа 2017 года №87 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише