Решение № 2А-743/2020 2А-743/2020~М-530/2020 М-530/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-743/2020

УИД 26RS0030-01-2020-000716-43

Дело № 2а-743/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., помощника судьи Фальковой А.П., при секретаре Кюльбакове Г.В., с участием:

административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности № 525 от 06.05.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края об оспаривании действий, включении в список на получение дополнительного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлениям к Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> об оспаривании действий, включении в список на получение дополнительного жилья, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в Администрацию муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на очередь как нуждающихся в жилье.

Постановлением Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признали семью инвалида детства ФИО4 нуждающейся в жилом помещении.

Состав семьи: супруг- ФИО1 и дочь- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данным постановлением она была включена в список на получение жилья.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем.

В соответствии с данным ФЗ она имеет право на получение дополнительной жилой площади, так как является инвалидом- детства с заболеванием ОСТД вторая степень.

Согласно «Направлению на медико- социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь», по форме 088/у, выданный ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией <адрес>ной больницы, ей установлен диагноз Эпилепсия, генерализованная судорожная форма, с частыми тонико- клоническими судорогами, медикаметозно зависимая».Сопутствующее заболевание: «ВСД по смешанному типу. Ангиопатия сосудов сетчатки».

Согласно Международной классификации болезней 10-го пересмотра, код основного заболевания- G40.

Она обратилась в Администрацию муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении ей как инвалиду- детства дополнительной жилой площади.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в получении дополнительной жилой площади, ссылаясь на то, что ее заболевание и основной диагноз не входят в перечень заболеваний для получения права на дополнительную жилую площадь.

С данным ответом она не согласна, так как считает, что ее заболевание подходит под категорию граждан, нуждающихся в дополнительной жилой площади, а именно хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными обострениями.

В связи с чем, просила суд признать действия Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> в отношении ФИО4, незаконными.

Включить ФИО3 в список на получение дополнительного жилья, как инвалид детства в любом жилом фонде КМВ.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала, против удовлетворения требований истца, поскольку в перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими права на дополнительную жилую площадь отсутствует заболевание, которое диагностировано у ФИО4

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими признаются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ необходимо наличие двух условий - малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Перечень заболеваний установлен Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н « Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют граждане, признанные малоимущими и страдающими тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно при условии, что квартира занята несколькими семьями. В соответствии со ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.ФИО4, является инвалидом второй группы, ОСТД вторая степень, инвалидность с детства, бессрочно.Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья инвалида – детства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении, включена в список на получение жилья по категории – инвалид – детства. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> совместно со своей семьей. Состав семьи истца: супруг ФИО1, дочь ФИО2 В обоснование своих требований истец указывает, что у нее имеется заболевание дающее ей право на дополнительную жилую площадь, а именно Эпилепсия, генерализованная судорожная форма, с частыми тонико- клоническими судорогами, медикаметозно зависимая», сопутствующее заболевание: «ВСД по смешанному типу, Ангиопатия сосудов сетчатки». (код заболевания G40). В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Указанный приказ принят во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений данного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом действующий Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений о дополнительной площади на жилое помещение, оснований для применения иных нормативных актов.Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410. Таким образом, в случае наличия у лица заболевания, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, данное право может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения, когда органом местного самоуправления предоставляется жилое помещение, что входит в компетенцию органа местного самоуправления и реализуется уже непосредственно при принятии решения о предоставлении жилого помещения лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении и состоящему на учете. Судом установлено, что у истца диагностировано наличие следующих заболеваний: Эпилепсия, генерализованная судорожная форма, с частыми тонико- клоническими судорогами, медикаметозно зависимая», сопутствующее заболевание: «ВСД по смешанному типу, Ангиопатия сосудов сетчатки». (код заболевания G40). Однако, данный код заболевания «G40», не включен в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н.Кроме того допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач- психиатр ГБУЗ «Предгорная РБ» ФИО9, показал, что истец ФИО4 страдает указанными выше заболеванием, что подтверждается и медицинскими документами, однако указанные заболевания не включены в перечень заболеваний утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н, ей необходимо провести дополнительное обследование, для решения вопроса о наличии у нее заболевания в той форме, которая бы давала ей право на получение дополнительной жилой площади.Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела, заболевания дающего право административному истцу на получение дополнительной жилой площади не установлено, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в части признания действий административного ответчика незаконными по отказу во включении ФИО4 в списки на получение дополнительной жилой площади. Как было указано ранее, Постановлением Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признали семью инвалида детства ФИО4 нуждающейся в жилом помещении. Следовательно, включили ее в список нуждающихся в жилом помещении в муниципальном образовании по месту ее жительства.Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> не обладает полномочиями на включение административного истца в список на получение дополнительного жилья, в каком либо ином жилом фонде КМВ, таким образом, требования административного истца в данной части так же не подлежат удовлетворению. Оценивая приведенные доводы, суд приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении заявленных требований, в виду отсутствия оснований для их удовлетворения, при этом суд отмечает, что административный истец не лишена возможности провести дополнительные обследования для установления наличии заболевания предусмотренного перечнем заболеваний утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н и включения в список для получения дополнительного жилья в муниципальном образовании по месту своего жительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального образования Суворовского сельсовета <адрес> об оспаривании действий, включении в список на получение дополнительного жилья, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: