Решение № 2А-743/2020 2А-743/2020~М-682/2020 М-682/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-743/2020

Дело № 2а-743/2020

УИД 26RS0020-01-2020-001339-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Соловьяновой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <...> в срок два месяца с момента вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <...> в срок два месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают мастные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12. 21 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, но обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах.

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с п. 4.2.22 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности общие технические требования правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <...> имеется износ, слабо различимая дорожная разметка, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.

Прокуратурой района по указанным фактам главе администрации 12.05.2020 года вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

Таким образом, должностные лица администрации не принимают мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и своим бездействием нарушают трава, свободы и законные интересы и определенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района, выразившееся в непринятии мер но нанесению горизонтальной дорожной разметки согласно требованиям п. 6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 <...>. Обязать администрацию муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района беспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <...> в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вороняк Д.С. от первой части исковых требований отказался, поскольку пояснил, что данные требования были указаны ошибочно. Поддержал административные исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района беспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <...> просил их удовлетворить в плном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края не явился. В суд от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги <...> имеется износ, слабо различимая дорожная разметка, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.

Прокуратурой района по указанным фактам главе администрации 12.05.2020 года вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

Таким образом, должностные лица администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края не принимают мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и своим бездействием нарушают трава, свободы и законные интересы и определенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно абз. 1 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 157 КАС РФ, абз. 1 ч. 4.1ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик администрация муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края административные исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора Кочубеевского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги <...> в срок два месяца с момента вступления решения в законную силу, с учетом его изменения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги <...> в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2020 года.

Судья Е.Е. Рынгач