Решение № 2-1284/2018 2-1284/2018 ~ М-695/2018 М-695/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1284/2018

Дело № 2-1284/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Зайцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, ФИО3 ФИО12, третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, ФИО1 ФИО13 о признании аукциона недействительным, признании договора аренды недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой города Ростова-на-Дону на основании обращений ФИО2 по вопросу незаконного проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного и земельного законодательства. Установлено, что постановлением администрации города Ростова-на- Дону от 24.04.2017 № принято решение о проведении аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Открытый аукцион, в том числе по указанному земельному участку, состоялся 29.05.2017, по итогам которого победителем признан ФИО3 ФИО14. Впоследствии с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2017 №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, сроком на 20 лет. Организатором проведения вышеуказанного аукциона выступал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

По итогам проверки установлено, что данный аукцион проведен с существенным нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, является недействительным в части лота - право на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Действующими Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утверждёнными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №, обозначенный земельный участок отнесен к территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). Вместе с тем, согласно Генеральному плану <адрес>, утверждённому решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок находится в рекреационной зоне. Более того, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 10.01.2018 № на указанном земельном участке планируется формирование рекреационной зоны. Таким образом, Генеральным планом города Ростова-на-Дону, земельный участок, имеющий адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером №, отнесён к зоне рекреационного назначения и является территорией общего пользования.

Истец просит суд признать открытый аукцион на право заключения договора аренды, состоявшийся 29.05.2017, по лоту: право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером №, недействительным. Признать договор аренды земельного участка от 05.07.2017 №, заключенный между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ФИО3 для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, недействительным. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Представитель истца - старший помощник прокурора г.Ростова-на-Дону Касьянов О.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме. Дал пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО3, а также его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 30.03.2018 г., в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО6 и ее представитель ФИО7, действующий в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебное заседание явились, поддержали иск прокуратуры и просили его удовлетворить, так как на данном земельном участке предусмотрена рекреационная зона.

Представитель третьего лица ДАиГ г.Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ростова-на-Дону на основании обращений ФИО2 по вопросу незаконного проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного и земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки, установлено, что постановлением администрации города Ростова-на- Дону от 24.04.2017 № принято решение о проведении аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Открытый аукцион, в том числе по указанному земельному участку, состоялся 29.05.2017, по итогам которого победителем признан ФИО3 ФИО15.

Впоследствии с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2017 №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, сроком на 20 лет.

Организатором проведения вышеуказанного аукциона выступал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения торгов. Порядок организации и проведения торгов (аукциона) установлен статьями 39.11 - 39.12 3К РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Процедуре подготовки и принятия решения о проведении аукциона предшествует получение в порядке межведомственного взаимодействия у Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону заключения о соответствии предполагаемого к предоставлению земельного участка градостроительным нормам и правилам с учетом утвержденных правил землепользования и застройки и документов территориального планирования.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» полномочия по регулированию сферы градостроительной деятельности, в том числе подготовка заключений о соответствии предполагаемых к предоставлению земельных участков градостроительным требованиям, находятся в компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

ДАиГ была представлена исходно-разрешительная документация, в состав которой вошли градостроительный план земельного участка и заключения от уполномоченных органов и служб Администрации города Ростова-на-Дону, балансодержателей инженерных сетей о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Согласно градостроительному плану земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/2/18, градостроительным регламентом которой в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрены индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Кроме того, согласно кадастровой выписки о земельном участке КН № отсутствуют сведения о зарегистрированных ограничениях (обременениях) свидетельствующих о наличии особого режима использования земельного участка.

Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев в которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п.п. 11).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 26 апреля 2011 г. N 87 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Ростове-на-Дону, которые включают карту правового зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в городском округе Ростов-на-Дону.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно градостроительному плану земельного участка (предоставленному ДАиГ), в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, принятыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/2/18, градостроительным регламентом которой в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрены индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Земельный участок расположен в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/2/18, градостроительным регламентом которой в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрены индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, с момента принятия Правил, территориальная зона в отношении рассматриваемой территории не менялась, в состав документации вошли заключения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города, градостроительный план земельного участка, технические условия подключения объекта к инженерным сетям и письма энергоснабжающих организаций по вопросу выноса сетей, проходящих по участку.

Земельный участок с КН № в соответствии с ПЗЗ отнесен к территориальной зоне жилой застройки первого типа Ж-1/2/18, в перечне основных видов которой предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными участкам. В соответствии с утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы, № от 19.04.2016г. Генеральным планом города Ростова-на- Дону на рассматриваемой территории планируется (то есть предполагается) формирование рекреационной зоны.

Судом установлено, что оспариваемые Генеральный план и Правила застройки и землепользования приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Таким образом, судом установлено, что на момент проведения аукциона и заключения договора аренды с ФИО3, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). В указанной зоне использование земельного участка в целях размещения инфраструктуры для отдыха не предусмотрено ни основными, ни вспомогательными видами разрешенного использования.

Расположение земельного участка в жилой зоне, с разрешенным видом использования – застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками подтверждается также Градостроительным планом земельного участка, подготовленного и утвержденного Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Кадастровой выпиской о земельном участке от 04 апреля 2018 г.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

В силу ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующей порядок установления территориальных зон, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Территориальные зоны определяются по правилам землепользования и застройки, где и закрепляется описание таких зон с видами разрешенного использования. И только при условии внесения в установленном порядке и с соблюдением процедуры изменений в правила землепользования и застройки такие становятся обязательными при решении вопросов предоставления участков.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства того, что в установленном законом порядке было принято решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, и проведения процедуры внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона у Департамента отсутствовали.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 24.04.2017 № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком».

Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Ростов официальный» от 26.04.2017 № (1170) и размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону <адрес>

ДИЗО был объявлен и проведен, в соответствии с требованиями ЗК РФ, открытый аукцион от 29.05.2017 № Д на право заключения договора аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 1149 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком - лот №.

Таким образом, проведенный открытый аукцион № от 29.05.2017 на право заключения договоров аренды земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации (ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ). Основания для применения положений ст. 449 ГК РФ в данном случае отсутствуют и не доказаны истцом.

По результатам открытого аукциона победителем по лоту № был признан участник аукциона - ФИО3, предложивший наивысшую цену за приобретение права заключения договора аренды указанного земельного участка, на основании чего с ним был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2. ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из указанной нормы права следует, что сделка при признании ее ничтожной должна быть признана не соответствующей требованиям закона.

Как указывалось выше договор аренды земельного участка № от 05.07.2017 заключен на основании открытого аукциона от 29.05.2017 № Д на право заключения договора аренды в соответствии со ст.ст. 39.11-39.12 ЗК РФ и ст.ст. 25-26 ЗК РФ.

Признание сделки недействительной в порядке ст. 449 ГК РФ возможно при установлении наличия факта существенного нарушения порядка проведения торгов - признание торгов недействительными, но поскольку открытый аукцион № проведен в строгом соответствии с законом, основания для применения положений ст.ст. 167 и 168 ГК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ФИО3 ФИО16 о признании аукциона недействительным, признании договора аренды недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, ФИО3 ФИО17, третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, ФИО1 ФИО18 о признании аукциона недействительным, признании договора аренды недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2018 года.