Решение № 2А-789/2025 2А-789/2025~М-605/2025 М-605/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-789/2025

УИД 91RS0023-01-2025-000855-04

Дело № 2а-789/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2025 года.

Решение суда принято в окончательной форме 8 декабря 2025 года.

8 декабря 2025 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участие представителя истца - ФИО5

представителя ответчика - ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к государственному регистратору ФИО1, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: администрация <адрес> Республики Крым, ФИО2, о признании незаконными решения, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору ФИО1, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения, о понуждении совершить определенные действия.

Свои требования истец обосновал тем, что Представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ получены отказы государственной регистрации прав, оформленные уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказы вынесен по основаниям указанным в уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-001/2025-45472745/3 по основаниям п.5 ч.1. ст. 26 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; при этом указаны конкретные обстоятельства: невозможность проверки доверенности представителя продавца, отсутствует расширенная выписка из реестра доверенностей. Отсутствие: 1. заявления об открытии счета эскроу, 2. выписки об открытии счета типа «С», 3.заявления о регистрации обременений в виде ипотеки. Представлены доверенность и выписка от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные нотариусом ФИО9. Полагает, что законодательство РФ не содержит понятия расширенной выписки из Единого реестра, на который ссылается административный ответчик; кроме того, ответчик ссылается на отсутствие регистрации обременений в виде ипотеки – которое представляется в случае оформления залога - Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ – при том, что стороны не оформляют ипотеку (стороны свободны в заключении договоров.) Истцом представлены документы, подтверждающие невозможность открытия счета «С». Полагает, что административный орган (административный ответчик) не имеет прав по контролю за условиями договора, стороны договора вольны в выборе условий договора, в том числе определения порядка оплаты договора. Сообщил суду, что административный истец готов перечислить сумму по договору от ДД.ММ.ГГГГ на депозит суда для подтверждения законности сделки. С учетом уточненных исковых требований, просит: признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке регистрации перехода права собственности КУВД-001/2025-45472745/3; признать незаконными и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить регистрацию перехода права собственности по договору от ДД.ММ.ГГГГ на Садовый дом: кол-во этажей -2, общей площадью 134 кв.м. кад.№ по адресу <адрес>-1 садово-огороднический кооператив <адрес> регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок кад.№, площадью 1000 +/-11 кв.м. расположенный по адресу <адрес>-1 садово-огороднический кооператив уч.№ регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Определением суда к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Определением суда к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить; пояснил, что одним из оснований для отказа в регистрации права указано на отсутствие ипотеки, при том, что истец не заключал договор ипотеки; также указано на необходимость предоставления расширенного извлечения из реестра доверенностей, при том, что такое понятие законодательство РФ не содержит; также предоставил суду ответ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № исх.21-4187, согласно которому, в разделе «Публичные реестры иностранных государств», отсутствует какая-либо информация о реестре для осуществления проверки действительности доверенностей, выданных в Украине.

Представитель ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, полученные из ОРГИС ЕГРН по делу № 2а-789/2025 и приобщенные к материалам дела (л.д.61-65), при этом пояснила, что не согласно со ссылкой в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав, - на указание на наличие государственной регистрации ипотеки.

Ответчик - государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, заявлений в суд не подавала.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, заявлений в суд не подавал.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явилась.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела в полном объеме, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 19.08.2025 в Росреестр от ФИО4 поступило заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав; заявлению присвоен номер №; перечень объектов: земельный участок с кадастровым номером 90:14:090101:589; перечень поступивших с заявлением документов: 1 заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (ст. 15, 19 Закона) номер № от ДД.ММ.ГГГГ; количество экземпляров документов: 1, количество листов: 2; 2. Опись документов, принятых для оказания государственных услуг номер № от ДД.ММ.ГГГГ; количество экземпляров документов: 1, количество листов: 3; 3. Договор купли-продажи земельного участка и садового дома номер: б/н, выдан ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, количество экземпляров документов: 1, количество листов: 3; 4. Чек, № от ДД.ММ.ГГГГ, количество экземпляров документов: 1, количество листов: 1 (л.д.8).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за номером № государственным регистратором — ФИО1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объект в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, так как осуществление государственной регистрации права приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Государственным регистратором — ФИО1 установлено, что ФИО2 (гражданка Украины), уполномочивает ФИО3 (гражданина Российской Федерации) продать земельный участок и садовый дом по адресу: <адрес>, с Новосельское, «Мечта-1» садово-огороднический кооператив, земельный участок №, который действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, удостоверенной ФИО7 частным нотариусом Харьковского городского нотариального округа, Украина. Согласно, п 2.1. Приказа Министерство Юстиции Украины от ДД.ММ.ГГГГ № О введении Единого реестра доверенностей и внесения изменений и дополнений в некоторые нормативноправовые акты Министерства Юстиции Украины обязательной регистрации в Едином реестре подлежат доверенности (в том числе их дубликаты), заверенные в нотариальном порядке, и доверенности на право распоряжения имуществом, удостоверенные должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, а также сведения о прекращении их действия. В связи, с отсутствием доступа к указанному реестру, не представляется возможность проверить подлинность и актуальность предоставленной доверенности, поскольку информационное взаимодействие с нотариусами, осуществляющими свою деятельность на территории Украины отсутствует. Для устранения причин препятствующих регистрации права рекомендовано заявителю предоставить: разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, согласно пункта «б» ч.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», а именно: 1. Заявление об открытии счета эскроу для проведения расчетов по сделкам с недвижимостью (завершенное строительство) аккредитива, из которого следует, что получателем по нему является счет типа « С»; 2. Выписку об открытии счета типа «С»; 3. Заявление о регистрации обременений и ограничений в виде ипотеки в силу закона. Осуществление действий по регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

В материалы дела предоставлена Доверенность, выданная в Украине, в городе Харьков ДД.ММ.ГГГГ; согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная: <адрес>, уполномочила ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного: <адрес>, представлять интересы во всех органах и управлениях государственной власти, местного самоуправления, учреждениях и организациях, предприятиях всех форм собственности, органах Госгеокадастра, органах государственного земельного кадастра и т.д. по всем вопросам, касающимся распоряжением всем принадлежащим ей на праве собственности земельным участком общей площадью 1000,0 кв.м., кадастровый № с садовым домом общей площадью 134 кв.м., кадастровый №, которые расположены по адресу: Автономная <адрес>, Мечта-1, садово-огородный кооператив, <адрес>, с правом её продажи по цене и условиях по его усмотрению. Доверенность удостоверена ФИО7, частным нотариусом Харьковского городского нотариального округа; зарегистрирована в реестре за № (л.д.32-34).

В материалы дела предоставлена Выписка (на украинском языке) о регистрации в Едином реестре доверенностей, № выписки №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, лицо, которое выдало доверенность - ФИО2, представитель - ФИО3 (л.д.35).

При этом, к полномочиям представителя на совершение сделки в отношении недвижимости, находящейся в Российской Федерации, применяется российское право (п. п. 3, 4 ст. 1217.1 ГК РФ; п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №). Доверенность, совершенная за границей РФ и удостоверенная уполномоченным лицом иностранного государства, должна быть легализована консульским должностным лицом или посредством проставления апостиля. Доверенность и апостиль, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык, верность которого удостоверена нотариусом, владеющим соответствующим языком.

В материалы дела не предоставлена доверенность, выданная на территории Украины, гражданином Украины (ФИО2) на представление её интересов по совершению сделки в отношении недвижимого имущества на территории Российской Федерации, гражданином Российской Федерации (ФИО3), легализованная консульским должностным лицом или посредством проставления апостиля.

Судом установлено, что Уведомлениями об отказе государственной регистрации прав № Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистратором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в государственной регистрации прав, так как заявитель, в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона № 218-ФЗ был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав сроком до ДД.ММ.ГГГГ; в настоящее время от заявителя (представителя заявителя), дополнительно документы, подтверждающие устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним, - не поступало, т.е. заявители не предпринимают мер по устранению причин приостановления. Отказано в государственной регистрации прав на который (которые) ФИО4 были представлены вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу положений части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исходя из части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент).

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства (подпункт 5 пункта 216 Административного регламента).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 430-р утвержден перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, в который, в том числе, включено государство - Украина.

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 81 приняты дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации (далее - Указ № 81), в частности в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 данного Указа определено следующее: установить со 2 марта 2022 года особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Из содержания подпункта б) пункта 1 данного Указа следует, что такие сделки могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Настоящий Указ вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 01 марта 2022 года (пункт 3 Указа № 81).

В целях применения Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 года № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 04 мая 2022 года № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами» определено, что порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), предусмотренный этим Указом, не распространяется: на сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества гражданами иностранных государств, совершающих недружественные действия, при условии, что проведение расчетов по таким сделкам осуществляется с использованием счета типа «С», режим которого установлен в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» (подпункт «б»).

Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» режим счета типа «С» устанавливается решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, подлежащим официальному опубликованию в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Счет типа «С» ведется в рублях.

Судом установлено, что расчет по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не проводился с использованием эскроу счета и счета типа «С».

Довод истца о том, что он готов перечислить сумму по договору от ДД.ММ.ГГГГ на депозит суда для подтверждения законности сделки, не может являться подтверждением законности сделки, так как, перечисление суммы по договору от ДД.ММ.ГГГГ на депозит суда, не освобождает административного истца, с учетом изложенного выше правового регулирования момента возникновения права собственности, от обязанности по соблюдению положений Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации».

Кроме того, согласно положениям статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливается действительность поданных заявителем документов.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, также удостоверяется в том, что документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (подпункт 1 пункта 222 Административного регламента).

В случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации, как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями (подпункт 2 пункта 223 Административного регламента).

Государственный регистратор прав проверяет действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе проверяет их надлежащее оформление (пункт 236 Административного регламента).

Учитывая приведенное правовое регулирование, государственный регистратор при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, вправе был проверить наличие полномочий у представителя продавца на подписание договора купли-продажи жилого дома, представленного в регистрирующий орган на государственную регистрацию.

Вместе с тем, ввиду отсутствия информационного взаимодействия с нотариусами, осуществляющими свою деятельность на территории Украины, государственный регистратор был лишен возможности проверить подлинность и актуальность представленной доверенности посредством межведомственного взаимодействия, а потому у административного ответчика при проведении правовой экспертизы возникли обоснованные сомнения относительно полномочий представителя заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив в рамках проведенной правовой экспертизы несоответствие представленных документов положениям Федерального закона № 218-ФЗ, правомерно осуществил действия в соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ по приостановлению государственной регистрации права с вынесением соответствующего уведомления, а в дальнейшем по вынесению решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце. Он, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые, по его мнению, нарушаются и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако, как следует из искового заявления, истец, обращаясь в суд, не указал, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов, в связи с наличием обжалуемых решений, а именно: решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке регистрации перехода права собственности № решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации прав, оформленное уведомлением №

Напротив, в судебном заседании установлено, что истцом не предоставлены доказательств того, что им открыт счет эскроу для проведения расчетов по сделкам с недвижимостью, из которого следует, что получателем по счету является счет типа «С»; не предоставлена выписка об открытии счета типа «С»; не предоставлено заявление о регистрации обременений и ограничений в виде ипотеки в силу закона.

Довод истца, на неправомерность государственного регистратора, как обоснование приостановления государственной регистрации прав: на отсутствие регистрации обременений в виде ипотеки – которое представляется в случае оформления залога - Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ – при том, что стороны не оформляют ипотеку, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что права и обязанности для резидентов при осуществлении валютных операций закреплены в ст.14 Закона № 177-ФЗ. Указанной статьей установлено, что расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами — резидентами через банковские счета в уполномоченных банках. Расчеты по сделкам могут осуществляться только путем перечисления безналичных денежных средств через банковские счета. В связи с чем, имущество признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем обязанности по оплате недвижимого имущества в целом.

Доводы истца о том, что невозможно открытия счета «С» в Черноморском районе, опровергнуты в судебном заседании, так как согласно ответу Банка «России» от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что общие условия открытия и сопровождения специального банковского счета эскроу в АО «АБ «Россия», а также счета типа «С» - размещены на официальном сайте Банка в сети Интернет по адресу: www.abr.ru (л.д.45).

Довод истца о том, что административный орган (административный ответчик) не имеет прав по контролю за условиями договора, стороны договора вольны в выборе условий договора, в том числе определения порядка оплаты договора, суд относится критически, в связи с тем, что в силу п.3 ч.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ порядок осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственно регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Довод истца о том, что государственный регистратор при регистрации сделки посчитал необходимым предоставления ФИО4 расширенного извлечения из реестра доверенностей, при том, что такое понятие законодательство РФ не содержит, - является ошибочным, так как государственный регистратор ФИО1, в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил для сведения, каким образом проверяется в Едином реестре доверенностей, в электронной базе данных, информация о выданных доверенностях, а именно: информация из Единого реестра доверенностей выдается в виде сокращенных и расширенных Извлечений. Расширенные извлечения выдаются каким-либо регистратором на письменный запрос нотариусов или лиц, в отношении которых совершалось нотариальное действие.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Ни статья 227 КАС РФ, ни иные нормы данного Кодекса не обязывают суд осуществлять проверку законности оспоренного акта, решения или действия (бездействия), если принятое по итогу такой проверки судебное решение будет сводиться лишь к констатации наличия или отсутствия нарушений законодательства со стороны административного ответчика, но при этом заведомо не сможет оказать воздействия на права и интересы административного истца.

Суд считает, что проверка законности принятия оспариваемых решений, а именно: решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке регистрации перехода права собственности №, решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № - не сможет оказать воздействия на права и интересы административного истца.

Требования об обязании Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить регистрацию перехода права собственности по договору от ДД.ММ.ГГГГ на Садовый дом: кол-во этажей -2, общей площадью 134 кв.м. кад.№ по адресу <адрес>-1 садово-огороднический кооператив <адрес> регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок кад.№, площадью 1000 +/-11 кв.м. расположенный по адресу <адрес>-1 садово-огороднический кооператив уч.№ регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - являются производными от вышеуказанный требований, основания для удовлетворения которых отсутствуют, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.

Оценив доказательства в их совокупности, оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева