Решение № 2А-843/2019 2А-843/2019~М-813/2019 М-813/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-843/2019

Ад. дело № 2а-843/19

39RS0011-01-2019-000969-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Реминец И. А., при секретаре Петуховой У. В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к заключению договора аренды

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в перезаключении договора аренды земельного участка для обслуживания жилого дома в г. Зеленоградске и понуждении к заключению такого договора.

В обосновании своих требований указал, что 24.05.2005 года между Администрацией муниципального образования «Зеленоградский район» и ООО «Сибирский капитал» был заключен Договор №68-K30/2005 аренды земельного участка площадью 100 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Земельный участок предоставлялся в аренду для проектирования и строительства гостиничного комплекса. Срок договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем данный срок был продлен путем внесения соответствующих изменений до 23.04.2019 г. В дальнейшем земельный участок с КН № был разделен на 99 земельных участков, один из которых имеет кадастровый № площадью 966 кв.м; указанный земельные участки переданы в аренду для строительства индивидуальных жилых домов. 30.10.2012 г. между ФИО1 (правопреемник ООО «Зеленоградск-Стройбыт») и истцом было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды в отношении земельного участка кадастровым номером № площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Истцу 07.07.2016 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» было выдано разрешение на строительство RU№39520000- 150/16МО индивидуального жилого дома на спорном земельном участке сроком действия 10 лет. Постановлением Администрации №138 от 01.02.2019 внесены изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого дома и 21.02.2019 г. ФИО2 получено уведомление RU№39520000-53/MO о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 26.04.2019 г. индивидуальный жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 08.04.2019 г. ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под существующий объект недвижимости. 10.04.2019 г. в адрес ФИО2 Администрацией была направлена претензия, в которой было указано, что Договор аренды прекращается с 29.04.2019 г., в связи с истечением срока аренды. 17.06.2019 г. Администрация уведомила ФИО2 о прекращении Договора аренды на основании п. 1 ст. 610 ГК РФ и отказала ему в предоставлении земельного участка под существующий объект недвижимости.

Считая такой отказ незаконным, истец обратился в суд с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2005 между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Сибирский капитал» был заключен договор № 68-КЗО\2005 аренды земельного участка с КН №, площадью 100000 кв.м, из земель населенных пунктов, предоставленного для проектирования и строительства гостиничного комплекса, со сроком действия до 23.05.2008. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дальнейшими соглашениями права и обязанности по настоящему договору передавались иным лицам, вносились изменения по сроку действия договора, разделу земельного участка, изменению вида разрешенного использования земельных участков.

30.10.2012 г. между гражданкой ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды в отношении земельного участка кадастровым номером № площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данное Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 03.12.2012.

07.07.2016 г. Администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО2 разрешение на строительство RU№39520000- 150/16МО индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, сроком действия – 10 лет.

03.10.2018 г. ФИО2 направил в Администрацию уведомление о строительстве индивидуального жилого дома с приложением, в том числе, технического плана.

05.10.2018 г. Администрация ответила, что в связи с наличием у ФИО2 разрешения на строительство, уведомление о начале строительства не требуется.

30.10.2018 г. ФИО2 направил в Администрацию заявление с просьбой внести изменения в разрешение на строительство в части проектной характеристики: общая площадь с 160,28 кв.м изменить на 40,32 кв. м, высота 6 м., в связи с внесением изменений в проектную документацию.

14.11.2018 Администрация потребовала предоставить технические условия подключения индивидуального жилого строения к сетям инженерно- технического обеспечения.

01.02.2019 постановлением Администрации №138 в разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 07.07.2016 г. RU№39520000-150/16MO были внесены изменения в части уточнения проектных характеристик индивидуального жилого дома: площадь жилого дома 62,9 кв. м, площадь застройки 40,32 кв. м

13.02.2019 ФИО2 направил в Администрацию уведомление об окончании строительства.

21.02.2019 г. ФИО2 выдано уведомление RU№39520000-53/MO о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что 26.04.2019 за ФИО2 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на двухэтажный индивидуальный жилой дом, 2018 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 62,9 кв. м, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д. 9-14).

08.04.2019 ФИО2 обратился в Администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под существующий объект недвижимости.

10.04.2019 г. в адрес ФИО2 Администрацией была направлена претензия, в которой было указано, что Договор аренды прекращается с 29.04.2019 г., в связи с истечением срока аренды.

17.06.2019 г. Администрация уведомила ФИО2 о прекращении Договора аренды на основании п. 1 ст. 610 ГК РФ в связи с истечением срока аренды, этим же ответом ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении земельного участка под существующий объект недвижимости по изложенным выше основаниям.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 вышеуказанного Закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, администрацией право собственности ФИО2 на возведенный им жилой дом на земельном участке, предоставленном именно для этих целей, не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса для такого предоставления.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и такого основания, как прекращение срока действия аренды в этом перечне не имеется. Иных оснований к отказу в предоставлении спорного земельного участка истцу, Администрацией не указано.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что действиями администрации в части истребования у истца справок и разрешений, при том, что право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, на законе не основано и нарушает права истца на использование земельного участка, необходимого для обслуживания, имеющегося у него на праве собственности, жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации являются незаконными, и при этом эти действия нарушают права истца, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в заключении договора аренды земельного участка для обслуживания жилого дома, выраженный в ответе от 17.06.2019 № И-758/МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок с КН №, площадью 966 кв.м, расположенный в <адрес> для обслуживания существующего индивидуального жилого дома на срок до 49 (сорока девяти) лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец