Решение № 2-2467/2021 2-2467/2021~М-1813/2021 М-1813/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-2467/2021

Дело № 2-2467/2021

48 RS 0003-01-2021-003100-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) с иском, в котором просила признать за ней право на повышенную базовую часть трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области произвести перерасчет пенсии по старости, установив повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком. В обоснование заявленных требований истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена досрочная трудовая пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера, пенсия исчислялась без включения в стаж работы в районах Крайнего Севера, учитываемого для установления повышенной базовой части трудовой пенсии по старости, отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем истица не согласна, поскольку, период отпуска по уходу за ребенком приходится на период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования, исключившего из специального стажа работников периоды отпусков по уходу за детьми. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет является пособием по государственному социальному страхованию, периоды получения которых, в соответствии с постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, включаются в специальный стаж. Просила обязать ответчика признать за ней право на повышенную базовую часть пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ – УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала и объяснила, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора не подлежит включению в стаж для определения права на повышенную базовую часть пенсии. В целях реализации Федерального закона от 01.12.2007 года №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходя из принципа нового правового регулирования, при установлении повышенных размеров базовой части трудовой пенсии по старости и базовой части трудовой пенсии стаж работы в районах Крайнего Севера, исчисляется без учета норм ранее действовавшего законодательства, то есть период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп. 2 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно подп. 6 статьи 28 вышеназванного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно п. 7 ст. 14 вышеназванного Федерального закона лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц.

Статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предполагала возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П определено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Данная правовая позиция означает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности.

По делу установлено, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда России в г.Липецке от ДД.ММ.ГГГГ № истице ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. При назначении пенсии за работу в районах Крайнего Севера ответчиком исчислен общий страховой стаж истицы равный 25 годам 09 месяцам 13 дням, и специальный стаж, дающий право на пенсию за работу в районах Крайнего Севера, – 15 лет 10 месяцев 13 дней. При исчислении специального стажа ответчиком засчитаны период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела истицы ФИО1

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что истица ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Из пенсионного дела усматривается, что общий страховой стаж истицы составляет 25 лет 09 месяцев 13 дней, из которых 15 лет 10 месяцев 13 дней приходится на работу в районах Крайнего Севера.

В период работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истицы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын К, что подтверждается свидетельством о рождении.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребёнком в целом (до достижения ребёнком возраста полутора лет и до достижения им возраста трёх лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что истица, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по действовавшему на день предоставления такого отпуска законодательству приобрела право включения этого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, то это право не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, коль скоро истица приобрела право включения отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, до установления нового правового регулирования, её непосредственная работа перед уходом в отпуск в бесспорном порядке включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истицы для назначении пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» статья 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была дополнена пунктом 4.2, в силу которого лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливался повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости.

Данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2008 года.

В последующем размер базовой части трудовой пенсии по старости вновь увеличивался и статья 14 в указанной редакции действовала до 31 декабря 2009 года.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года №213-ФЗ) с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии вводится фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, а статья 14 изложена в новой редакции.

Как указано выше, в силу п.7 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц.

Исходя из смысла и содержания п.7 ст.14 вышеназванного Федерального закона, действующего в настоящее время, следует, что фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин. Каких-либо ограничений и дополнительных условий относительно исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера, для определения фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости вышеуказанные нормы закона не содержат. Единственными условиями для установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, являются: стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет и страховой стаж для мужчин – не менее 25 лет и для женщин – не менее 20 лет.

Довод ответчика о том, что оспариваемый период подлежит исключению из специального стажа, так как при установлении фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости стаж работы в районах Крайнего Севера исчисляется без учета норм ранее действовавшего законодательства, суд находит несостоятельным и не основанным на нормах права. Никаких норм, подтверждающих позицию ответчика при определении фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах требования истицы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Судом установлено, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ назначил истице трудовую пенсию по старости за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на момент назначения пенсии все доказательства, подтверждающие право истицы на досрочное пенсионное обеспечение, имелись, а потому размер базовой части трудовой пенсии ФИО1 должен быть определен с момента назначения пенсии, с этой даты подлежит произвести перерасчет пенсии истицы с учетом повышенного размера базовой части трудовой пенсии.

Возложение на ответчика обязанности произвести истице перерасчет пенсии с учетом повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости (повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии) за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера влечет за собой безусловную обязанность пенсионного органа по выплате пенсии в размере, рассчитанном с учетом повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, с даты назначения пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на повышенную базовую часть пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ фиксированный размер базовой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, засчитав в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) произвести ФИО1 перерасчет пенсии с учетом повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Москалева

Решение суда в окончательной форме принято 02.08.2021 года.