Решение № 2-147/2019 2-147/2019~М109/2019 М109/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-147/2019

Дело №2-147/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием прокурора Беляевой Ю.А.,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица СПК «Калининский рыбхоз» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области обратился в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений водного законодательства путем освобождения водного объекта и о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В обоснование заявленного иска указано, что проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на озере Удомля в районе деревни Щеберино Удомельского городского округа вдоль береговой линии непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 120 м от дома №№, принадлежащему ФИО4, гражданином ФИО2 размещены два садковых модуля площадью 20 кв.м. Разрешительные документы на право пользования поверхностным водным объектом ФИО2 не выдавались. В нарушение действующего законодательства ФИО2 самовольно занял и использует водный объект в отсутствие разрешительной документации. Расположение садковых модулей вдоль береговой линии озера Удомля нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту - озеру Удомля Удомельского городского округа Тверской области и на пользование им, в связи с чем прокурор просит суд обязать ФИО2 освободить береговую полосу озера Удомля в районе земельного участка с кадастровым номером № от садковых линий.

Кроме того, указанные действия ответчика повлекли причинение ущерба государственным рыбным запасам озера Удомля. Согласно заключению специалиста ФГБУ «Главрыбвод» от 08 февраля 2019 года ущерб, нанесенный государственным рыбным запасам озера Удомля, составляет 3668 рублей 97 копеек. Ссылаясь на положение статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд обязать ответчика возместить ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам, в размере 6647 рублей 04 копейки.

Определением суда от 15 мая 2019 года производство по делу в части исковых требований прокурора заявленных в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об освобождении береговой полосы озера Удомля в районе земельного участка с кадастровым номером № от садковых линий прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

В судебном заседании прокурор Беляева Ю.А. поддержала заявленные требования о возложении на ответчика обязанности по возмещению ущерб, нанесенного водным биологическим ресурсам, в размере 6647 рублей 04 копейки.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на тот факт, что садковые модули ликвидированы, ущерба водным биологическим ресурсам им не нанесено.

Представитель третьего лица СПК «Калининский рыбхоз» ФИО3 в судебном заседании просил суд исковые требования прокурора удовлетворить, указав при этом, что садковые модули были размещены ответчиком в границах рыбоводного участка, предоставленного СПК «Калининский рыбхоз» по договору №№ от 25 ноября 2015 года.

Представитель истца - Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Верхневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ «Главрыбвод» и Администрация Удомельского городского округа Тверской области представителей в суд не направили. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту о проверке соблюдения законодательства по использованию и охране водных биологических ресурсов от 18 декабря 2018 года, составленному старшим помощником Удомельского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А. с участием представителя отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-окского территориального управление Федерального агентства по Росрыболовству, установлено, что на озере Удомля в районе деревни <адрес> ФИО2 размещены 2 садковых модуля площадью 20 кв.м. (л.д.20 Т.1).

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, разрешительные документы на право пользования поверхностным водным объектом – озеро Удомля ФИО2 не выдавались (л.д.22 Т.1).

Согласно заключению специалиста – ведущего инженера-рыбовода Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Глапврыбвод» ФИО1., с учетом пояснений данных указанным специалистом в ходе судебного заседания, ущерб водным биологическим ресурсам участка озера Удомля в районе деревни Щеберино Удомельского района Тверской области, причиненный гражданином ФИО2 установкой садковых модулей, в результате ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов, составил 6647 рублей 04 копейки (л.д. 52-65 Т.1).

Согласно акту о проверке соблюдения законодательства по использованию и охране водных биологических ресурсов от 16 апреля 2019 года, составленного старшим помощником Удомельского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А. с участием государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», установлено, что на озере Удомля вдоль береговой линии водного объекта, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, размещенные ранее гражданином ФИО5 два садковых модуля площадью 20 кв.м. отсутствуют (л.д.168 -169 Т.1).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 того же Кодекса озеро Удомля является поверхностным водным объектом, в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект находится в собственности Российской Федерации. На поверхностный водный объект распространяется действие Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 9 того же Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, регламентирующей основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями.

Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с положения пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено и ответчиком не оспаривалось, что он использовал часть акватории водного объекта – озеро Удомля без разрешительной документации.

Согласно положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор имеет право предъявлять иск в интересах публично-правового образования, к которым, в частности, относится Российская Федерация.

В этом случае материально-правовым истцом является публично-правовое образование, а его интересы в судебном процессе в силу положений пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 16 Федерального закона от 02 июля 2013 года №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, среде их обитания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года №444 осуществление полномочий по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса, возложено на Федеральное агентство по рыболовству (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству).

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Удомельский межрайонный прокурор государственным органом, выступающим от имени Российской Федерации по требованиям о возмещении ущерба причиненного государственным рыбным запасам озера Удомля, указал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Согласно Приказу Росимущества от 29 сентября 2009 года №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области не может выступать от имени Российской Федерации в рамках спорного материального правоотношения.

Мотивов и доказательств правомерности обращения в суд с иском о возмещении вреда, причиненного государственным рыбным запасам озера Удомля, в интересах неопределенного круга лиц в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не приведено.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленного иска.

Довод представителя третьего лица СПК «Калининский рыбхоз» ФИО3, о том, что садковые модули были незаконно размещены ответчиком в границах рыбоводного участка, предоставленного СПК «Калининский рыбхоз» по договору №№ от 25 ноября 2015 года не принимается судом во внимание. Полагая свои права нарушенными СПК «Калининский рыбхоз» не лишен возможности самостоятельно обратиться в суд за их защитой в установленном законом порядке. При этом каких-либо объективных доказательств, позволяющих суду достоверно определить факт расположения спорных садковых модулей в границах вышеуказанного рыбоводного участка, в материалах дела не имеется. Представленный суду акт о проверке соблюдения законодательства по использованию и охране водных биологических ресурсов от 20 мая 2019 года, составленный старшим помощником Удомельского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А. (л.д.91 Т.2), не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего указанное обстоятельство, поскольку прокурор не обладает специальными познаниями в области определения границ рыбоводного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области о возложении на ФИО2 обязанности по возмещению ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам в размере 6647 рублей 04 опейки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2019 года.

Судья Н.Н. Олейник