Постановление № 5-38/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 5-38/2025

Дело: №5-38/2025

Поступило: 02.07.2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

25 июля 2025 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Панова А.Ю.,

при секретаре Шваловой А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГАОУ ВО ННИГУ - Б.Б. (действующего по доверенности),

должностного лица, составившего административный протокол, государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору - А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А. в отношении ФГАОУ ВО ННИГУ, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО ННИГУ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в том, что, будучи привлеченным ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 часов на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела - начальника отделения ОНДиПР по г.Новосибирску УНДиПР ГУ России по Новосибирской области Г.Г. проведен внеплановый инспекционный визит на территории, в здании и помещениях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическое лицо - ФГАОУ ВО ННИГУ не выполнило в установленный срок законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

В частности, не были исполнены следующие пункты предписания:

п.1: На объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей обслуживающий дежурный персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

п.2: При эксплуатации путей эвакуации, в лестничных клетках 2, 3, 4, 5 этажей для отделки пола применены горючие материалы (плитки ПВХ); не предоставлены сертификаты пожарной безопасности;

п.3: На 2, 3, 4, 5 этажах изменены объемно-планировочные решения - в холлах выгорожены помещения;

п.4: Поэтажно в лестничных клетках 2, 3, 4, 5 этажей не предусмотрены двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

п.5: При эксплуатации путей эвакуации, в лестничных клетках 1, 2, 3, 4, 5 этажей для отделки стен применены горючие материалы (масляная краска); не представлен сертификат пожарной безопасности;

п.6: При эксплуатации путей эвакуации ширина эвакуационных выходов из лестничной клетки менее 0,9 м; заужена при установке (в правом крыле ширина по факту 0,71 м, в левом крыле ширина по факту 0,72 м);

п.7: Двери выходов из коридора 1 этажа в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

п.8: Противопожарная дверь в электрощитовую не оборудована устройством для самозакрывания, (отсутствует доводчик);

п.9: На объекте отсутствует аварийное освещение.

Таким образом, ФГАОУ ВО ННИГУ не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В судебном заседании должностное лицо, составившее административный протокол, государственный инспектор г.Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А. указала, что ФГАОУ ВО ННИГУ действительно допустило указанные в протоколе нарушения; при этом, каких-либо неустранимых нарушений в здании не имеется; указанный в протоколе п.6 может быть устранен путем проведения расчета рисков, и если невозможно конструктивно расширить лестничные клетки, то может быть организован дополнительный выход, что устранит допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель ФГАОУ ВО ФИО1 факт допущенных нарушений не отрицал, но полагал, что нарушение, указанное в п.6 протокола (в части ширины эвакуационных выходов) является неустранимым, а причина допущенных нарушений - отсутствие финансирования; при этом, указанное здание готовится под снос, после чего планируется возведение нового здания.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, в тоже время, включая в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.1 указанного Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При этом, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» утверждены указанные Правила, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, и в том числе, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения ОНДиПР по г.Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области Г.Г. государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А. был осуществлен внеплановый инспекционный визит во ФГАОУ ВО ННИГУ, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, внеплановый инспекционный визит в отношении ФГАОУ ВО ННИГУ был проведен на законных основаниях.

Как следует из представленных материалов, ранее - ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО ННИГУ выдавалось предписание №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной организации необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Однако в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекционного визита, целью которого было осуществление контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено повторно, в установленный для устранения нарушений срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ранее, постановлением и.о.мирового судьи <данные изъяты> В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО ННИГУ было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей; постановление вступило в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ.

Ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В силу п.6 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020№1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В то же время согласно п.п.«е» п.16 указанного Постановления на объектах запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода). Руководитель организации в соответствии с п.14 Постановления от 16.09.2020 №1479 обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

При этом, положениями статьей 4, 6, 89, 134 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», Приказа от 19.03.2020 №194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Приказа от 26.11.2018 №474/пр «Об утверждении свода правил «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения» СП 439.1325800.2018 определены общие требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, а также их технические характеристики.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО ННИГУ, в ходе внепланового инспекционного визита установлено, что вышеуказанное юридическое лицо не выполнило повторно в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, наличие в указанных действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в соответствии с решением о его проведении от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектор А.А. провела указанный визит во ФГАОУ ВО ННИГУ по адресу: <адрес> и были выявлены соответствующие нарушения;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным в отношении ФГАОУ ВО ННИГУ;

- решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей) помещения ФГАОУ ВО ННИГУ, расположенного по адресу: <адрес> которым были зафиксированы соответствующие нарушения;

- выпиской из ЕГРН, содержащей сведения о вышеуказанном объекте недвижимости и зарегистрированных на него правах, принадлежащих ФГАОУ ВО ННИГУ;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о ФГАОУ ВО ННИГУ;

- постановлением и.о. мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГАОУ ВО ННИГУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей; постановление вступило в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГАОУ ВО ННИГУ ранее было привлечено к административной ответственности;

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в соответствии с решением о его проведении от ДД.ММ.ГГГГ № был осуществлен выход во ФГАОУ ВО ННИГУ по адресу: <адрес>, и выявлены соответствующие нарушения;

- решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ФГАОУ ВО ННИГУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно.

При этом, предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении требований законодательства, внесено на основании результатов внепланового инспекционного визита, проведенного в рамках Федерального государственного пожарного надзора, в соответствии с решением государственного инспектора по пожарному надзору. Оснований ставить под сомнение законность проведенной проверки у суда не имеется.

Вопреки доводам представителя ФГАОУ ВО ННИГУ - Б.Б. предписание об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено ФГАОУ ВО ННИГУ, исполнимо; как установлено в судебном заседании, указанное нарушение может быть устранено путем проведения расчета рисков, а при невозможности конструктивного расширения лестничных клеток, может быть организован дополнительный выход, что устранит допущенное нарушение.

По убеждению суда, допущенные ФГАОУ ВО ННИГУ нарушения не являются малозначительными, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и связано с ненадлежащим исполнением требований государственных органов. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что в данном случае не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, доводы представителя ФГАОУ ВО ФИО1 о трудном финансовом положении представляемого им юридического лица не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для его освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГАОУ ВО ННИГУ, имея возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не приняло все зависящие от него меры по их выполнению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно положениям ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оценив конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание объяснения сторон, учитывая, что в настоящее время ФГАОУ ВО ННИГУ принимает меры к устранению выявленных нарушений требований государственного органа по пожарному надзору, при этом, планируется снос вышеуказанного здания, в связи с чем, суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

При этом, обстоятельств, отягчающих административное наказание ФГАОУ ВО ННИГУ, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ФГАОУ ВО ННИГУ суд учитывает то, что указанная организация в лице её представителя допущенные нарушения не отрицает; осуществляет общественно-полезную образовательную деятельность; является государственным учреждением, при этом, данное здание в настоящее время готовится к сносу.

Указанную совокупность обстоятельств, наряду с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит исключительной, и, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, требования ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить ФГАОУ ВО ННИГУ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания, и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (<данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановлениям о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья. А.Ю.Панова