Решение № 12-56/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-56/2019

Мировой судья Абарникова Ю.В.


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Милешиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новотроицка от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Новотроицка от 28.03.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Меридиан» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол №ПЛ-384 от 05.03.2019г.) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области на данное постановление поступила жалоба, в которой просит постановление от 28.03.2019 отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование указала, что приказом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании решения лицензионной комиссии от 10.04.2015 ООО УК «Меридиан» выдана лицензия № 0007 от 10.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть общество является лицензиатом. Одним из лицензионных требований, является раскрытие информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, где управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) ни предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр, официальным сайтом ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной- системе «Интернет» определен - www.dom.gosuslugi.ru. Инспекцией в период с 21.11.2018 по 11.12.2018 на основании поступившего обращения собственника помещения многоквартирного дома № 4 по ул. Родимцева г. Новотроицка Оренбургской области, проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО УК «Меридиан» лицензионного требования, установленного п. 3 Положения о лицензировании, а именно: соблюдение требований, установленных ч. 10.1 ст. 161, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, в части не размещения информации, предусмотренной разделом № 10 Приказа № 74/114/пр в отношении общества, а также многоквартирного дома, расположенного в г. Новотроицке по адресу: ул. Родимцева, 4 на сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru. По результатам проведенной проверки составлен акт от 11.12.2018 № А-3246 и выдано предписание от 11.12.2018 № ПР- 3246 со сроком устранения до 08.02.2019.

Для принятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании от 11.12.2018 № ПР-3246, инспекцией в период с 11.02.2019 по 15.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой рассматривалась информация, размещенная в личном кабинете органа жилищного надзора ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). По результатам проверки установлено, что предписание инспекции от 11.12.2018 № 3246 не исполнено, в связи с чем в адрес общества выдано повторное предписание от 15.02.2019 № ПР-384 со сроком устранения нарушений – 20.05.2019. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований в отношении ООО УК «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения является ООО УК «Меридина», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии. Считают, что для привлечения к административной ответственности общества достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В постановлении мирового судьи факт неисполнения предписания, выданного инспекцией в адрес ООО УК «Меридиан», не оспаривается. Мировой судья подтверждает совершение ООО УК «Меридиан» противоправного, виновного деяния, которое влечет административную ответственность.

Вместе с тем, мировым судьей судебного участка в постановлении от 28.03.2019 указано, что административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющею региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственном информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрена ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 24 ст. 19.5 названного Кодекса. Полагают, что при рассмотрении административного дела мировым судьей не были в полном объеме выяснены юридически значимые по делу обстоятельства.

Указывает, что при составлении протокола руководствовались п. 69 ст.28.3 КоАП РФ, и данной нормой права должностные лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не наделены полномочиями по составлению протоколов по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что вынесенное мировым судьей постановление не мотивировано, что является существенным нарушением норм процессуального права, ввиду чего постановление подлежит отмене.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явился, о дате времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель ООО УК «Меридиан», будучи извещенным надлежащим образом о дате рассмотрения жалобы, в судебное заседание также не явился.

Исследовав письменные материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209- ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 209-ФЗ) с 01.07.2017 года поставщики информации, в том числе лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, обязаны размещать в системе ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен - www.dom.gosiislugi.ru.

Мировым судьей установлено, что по результатам внеплановой документарной проверки ООО УК «Меридиан» государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (проведенной на основании распоряжения государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области № 3246 от 19.11.2018г.) выдано предписание № ПР-3246 от 11.12.2018 г. об устранении выявленных нарушений в части неразмещения в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной Приказом Минкомсвязи РФ и Минстроем РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ от 29.02.2016 № 74/114/пр).

В ходе проведения проверки по исполнению предписания № № ПР-3246 от 11.12.2018 года выявлено, что в установленный срок до 08.02.2019 года на сайте www.dom.gosuslugi.ru ООО УК «Меридиан» не размещена информация о типе фундамента, типе внутренних стен, типе наружных стен, типе перекрытия, форме крыши, типе кровли (предусмотренная пп. 2.2.1.1; 2.2.2.1; 2.2.3.1; 2.2.4.1; 2.2.5.1; 2.2.5.4.1 п. 2 раздела 10 Приказа № 74/114-пр); о кадастровом номере квартир ((путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у квартир кадастровых номеров в случае, если такие номера не присвоены); о количестве комнат в каждой квартире; о количестве лиц, проживающих в квартире (предусмотренная пп. 2.12.2; 2.12.5; 2.12.7 п. 2 раздела 10 Приказа № 74/114-пр).

Таким образом, мировым судьей установлено, что ООО УК «Меридиан» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, в соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ ответственность юридического лица наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Положениями ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрена ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 24 ст. 19.5 названного Кодекса.

Анализируя изложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что вменяемое ООО УК «Меридиан» противоправное, виновное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкцией ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание только для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Ввиду указанных обстоятельств юридическое лицо не является субъектом ответственности, предусмотренной ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как санкцией данной нормы не предусмотрена ответственность юридических лиц.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о невозможности осуществления переквалификации действий юридического лица, в связи с отсутствием в санкции статьи наказания установленного для юридических лиц.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола руководствовались нормами п. 69 ст.28.3 КоАП РФ, в которой должностные лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не наделены полномочиями по составлению протоколов по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду чего юридическое лицо подлежит ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не обоснован.

Так в силу ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит ответственности за неисполнение предписания, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, и суд приходит к выводу, что привлечение юридического лица по иному вмененному составу административного правонарушения будет являться нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новотроицка Оренбургской области от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан» - оставить без изменения, а жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья