Решение № 2-134/2025 2-134/2025(2-788/2024;)~М-646/2024 2-788/2024 М-646/2024 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2-134/2025

Дело 2-134/2025

УИД 33RS0009-01-2024-001020-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камешковского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о возложении обязанности по исключению доступа людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, о принятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Камешковского района, просил возложить на ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу принять необходимые действия, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: ....; в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые действия по сносу указанного аварийного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением администрации МО г. Камешково от 22.01.2015 многоквартирный .... признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно отчету ГУП ВО «Владимиргражданпроект», 2014 года на основании выполненного обследования названного жилого дома установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна. Существует угроза обрушения деревянных междуэтажных и чердачного перекрытий. Опасность обрушения усугубляет воздействие вибрации на деревянные перекрытия от проезжающего большегрузного автотранспорта по дороге вдоль здания и железнодорожных составов (железная дорога расположена в пределах 100 м от здания). Расселение дома завершено в 2023 году. В ходе проведенной в сентябре 2024 года проверки установлено, что в результате расселения эксплуатация указанного многоквартирного жилого дома прекращена. Осмотрами дома установлено, что в нем демонтированы части инженерных конструкций, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находится строительный и иной мусор. Доступ к пустующим помещениям является свободным. Комплекс мер по ограничению доступа людей в данные помещения не предпринят, мероприятия по сносу аварийного дома не проводятся. По результатам проверки 11.09.2024 главе администрации Камешковского района внесено представление об устранении допущенных нарушений. Из представленной информации в ответ на данное представление следует, что проводится осмотр расселенных зданий и прилегающей территории; посторонних лиц в доме не имелось; в срок до 01.11.2024 будут проведены повторные мероприятия по закрытию оконных и дверных проемов. Денежных средств на снос дома бюджетом района на 2024 - 2026 г.г. не предусмотрено, ввиду отсутствия финансирования. 08.11.2024 прокуратурой района повторно проведен осмотр расселенного аварийного дома по адресу: ...., по результатам которого выявлены аналогичные приведенным ранее нарушения. Так же 30.07.2024, 03.08.2024, 04.08.2024, 14.09.2024, 01.11.2024, 02.11.2024, 06.11.2024 зарегистрированы факты возгораний по адресам: ..... Учитывая изложенное, прокурор Камешковского района просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района (л.д. 73).

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Камешковского района ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Позиция ответчика сводилась к тому, что вопросы, обозначенные прокурором в заявленных требованиях, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не должны подменять иные организации. Стороной ответчика отмечено, что 05.03.2025 им в соответствии с предоставленными полномочиями вынесено постановление о сносе многоквартирного дома, в соответствии с которым на МУ УЖКХ Камешковского района возложены обязанности в четко обозначенные сроки по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома, по организации соответствующей работы, а так же по исключению доступа людей на спорный объект. Кроме того, ответчиком указано на подготовленный проект контракта стоимостью 600000 руб. для определения стоимости сноса, после чего планируется обращение МУ УЖКХ Камешковского района в Совет народных депутатов города Камешково для выделения денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий. Также согласно позиции представителя ответчика принимаются меры по исключению доступа граждан на территорию дома.

Представитель ответчика МУ УЖКХ Камешковского района по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ УЖКХ г. Камешково, управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совета народных депутатов г. Камешково в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представители управления Росреестра по Владимирской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения

Согласно п.п.3, 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч.6 ст.15 ЖК РФ).

На основании п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п.п. 7, 47, 49, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Из п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу в ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что распоряжением администрации города Камешково Владимирской области №-р от Дата обезл. .... общей площадью 1652 кв.м признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Законность указанного распоряжения никем из лиц, участвующих в деле, под сомнение не поставлена, данное распоряжение недействительным не признано, по настоящее время сохраняет юридическую силу.

Сторонами не оспаривалось, что фактическое расселение спорного многоквартирного дома завершено в 2023 году. Ответчиком - администрацией Камешковского района так же подтверждено, что вопрос о сносе соответствующего здания отнесен к её полномочиям.

В представленном суду техническом отчете по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: ...., подготовленном в 2014 году ГУП ВО «Владимиргражданпроект» (л.д. 7 - 18), состояние деревянных междуэтажных перекрытий 1-го и 2-го этажа, а так же деревянного чердачного перекрытия оценивается как аварийное, состояние наружных и внутренних кирпичных стен, состояние фундаментов - как ограниченно работоспособное. Отмечается превышение влажности кирпичной кладки стен относительно предельно допустимого отношения влаги к кладке при нормальной эксплуатации жилого помещения более чем в 2 раза. Указано, что физический износ конструкций и инженерного оборудования составляет 71%, капитальный ремонт здания (возрастом 82 года на момент обследования) нецелесообразен. Сделаны выводы о том, что несущие строительные конструкции здания: деревянные перекрытия междуэтажное и чердачное, конструкция пола первого этажа, деревянные оконные и дверные блоки в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания; дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна; существует угроза обрушения деревянных междуэтажных и чердачного перекрытий; опасность обрушения усугубляет воздействие вибрации на деревянные перекрытия от проезжающего большегрузного автотранспорта по дороге вдоль здания и железнодорожных составов (железная дорога расположена в пределах 100 м от здания); за период эксплуатации здания интенсивность прохождения автомобильного и железнодорожного транспорта возросла; на момент обследования наблюдалась ощутимая вибрация деревянных перекрытий, не требующая специальных инструментальных исследований; существующие деревянные перекрытия не рассчитаны на восприятие дополнительной вибрационной нагрузки. Кроме этого, рекомендовано со стороны главного фасада в осях 1-10 над одним оконным проемом первого этажа под существующую перемычку из полосовой стали подвести металлический уголок от возможного обрушения кирпичей наружной версты кладки фасада.

Суд, оценивая в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ вышеуказанный технический отчет, полагает необходимым принять его за основу, поскольку он составлен в соответствии с требованиями законодательства квалифицированными специалистами, в связи с чем у суда не имеется оснований сомневаться в его объективности и достоверности. Сам отчет содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы достаточно ясны и полны. Сомнений в правильности и обоснованности данного отчета, а также каких-либо противоречий суд не усматривает. Таким образом, технический отчет ГУП ВО «Владимиргражданпроект»является полным, основанным на всестороннем исследовании объекта экспертной оценки, оснований ему не доверять, не имеется.

По приведенным мотивам суд, разрешая спор, исходит из выводов технического отчета ГУП ВО «Владимиргражданпроект» в части невозможности безопасной эксплуатации спорного объекта, что, в свою очередь, бесспорно указывает на создание аварийным домом угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга людей. Доказательств того, что отмеченные риски и угрозы к текущему моменту устранены, в материалы дела не представлено. Наоборот, исследованными материалами дела подтверждается обратное.

Так, по данным ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области в .... и на прилегающей к нему территории зарегистрированы пожары 30.07.2024, 01.11.2024, 02.11.2024, 06.11.2024 (л.д. 29, 32, 33, 34, 35).

В ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

16.04.2024, 20.10.2024 и 17.11.2024 в ОМВД России по Камешковскому району поступали сообщения о присутствии посторонних лиц в спорном жилом доме (л.д. 52 - 54).

Из представленного суду акта проверки, подготовленного должностным лицом прокуратуры Камешковского района от 10.09.2024, и приложенной фото-таблицы усматривается, что .... имеет демонтированные части инженерных конструкций (в том числе кровли крыши), отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находятся строительные и иной мусор, доступ к пустующим помещениям является свободным. Так же в акте отмечается факт нарушения требований ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (л.д. 19 - 20). Аналогичные обстоятельства зафиксированы в представленных суду актах прокурорских проверок и приложенных к ним фотоизображениях от 08.11.2024, от 06.12.2024, от 12.03.2025 (л.д. 36 - 39, 80).

По фактам выявленных нарушений прокурором Камешковского района в адрес главы администрации Камешковского района 11.09.2024 внесено представление об их устранении (л.д. 21 - 23).

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях ответчика.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты все необходимые и зависящие от ответчика меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии. В этой связи 23.12.2024 прокурор обратился с рассматриваемым иском в суд (л.д. 2).

Кроме того, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что 23.07.2024 и 21.11.2024 в органы прокуратуры поступали обращения граждан по вопросам существующей угрозы жизни и здоровью граждан, связанной аварийным состоянием ранее упомянутого здания, а так же по вопросу неисполнения соответствующих мер прокурорского реагирования (л.д. 56, 66). На приложенных к одному из обращений фотоизображениях (л.д. 58 - 61), а так же на фотоматериалах, подготовленных совместно с ранее упомянутыми актами прокурорских проверок (л.д.20, 36, 80) просматривается наличие строительного мусора, элементов конструкций здания на прилегающей к нему территории, что само по себе указывает на наличие угрозы населению в непосредственной близости от аварийного дома.

Позиция стороны ответчика о подмене прокурором в своей деятельности иных органов основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку в данном случае усматривается наличие нарушений, сопряженных с безопасностью людей, выявленных прокуратурой Камешковского района в рамках предоставленных законом полномочий по надзору за соблюдением федерального законодательства на подведомственной территории.

Из материалов дела так же следует, что лишь 05.03.2025, то есть после предъявления прокурором настоящего иска и спустя более 10 лет с даты признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу администрацией Камешковского района вынесено постановление № 246, которым предписано осуществить снос аварийного дома; на МУ УЖКХ Камешковского района возложена обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный дом и на прилегающую территорию, по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома в срок не позднее 01.01.2026, по организации работы по сносу дома в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в срок не позднее 01.01.2029; на отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района возложена обязанность по организации работы по снятию помещений аварийного многоквартирного дома с государственного кадастрового учета (л.д. 79).

Приведенные выше обстоятельства, по убеждению суда, свидетельствуют о проявленном бездействии со стороны органов местного самоуправления, сопряженном с нереализацией на протяжении длительного времени предоставленных законом полномочий, направленных на фактический снос аварийного многоквартирного дома, создающего на протяжении указанного периода по настоящее время угрозу жизни и здоровью людей. При этом судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих администрации Камешковского района самостоятельно реализовать соответствующие полномочия, направленные на устранение такой угрозы, в разумные сроки, без принятия мер прокурорского реагирования и за рамками судебного разбирательства.

Суд так же отмечает безосновательное затягивание сроков органом местного самоуправления по вопросу исполнения решения о сносе аварийного дома в условиях существующей угрозы вплоть до 01.01.2029, то есть более чем на 3 с половиной года.

При таких данных суд приходит к убеждению в том, что применительно к спорным правоотношениям права неопределенного круга граждан на безопасную жизнедеятельность подлежат восстановлению в судебном порядке. В данном случае только таким способом защиты возможно пресечение волокиты по вопросу сноса аварийного дома, представляющего опасность.

С учетом приведенных норм материального права, постановления администрации Камешковского района № 1763 от 20.12.2022 по вопросам внесения изменений в Устав МУ УЖКХ Камешковского района (л.д. 70), ранее названного постановления № 246 от 05.03.2025 (л.д. 79) ответственность по исполнению обязанностей по фактическому сносу аварийного дома и исключению несанкционированного доступа в него лежит на ответчиках - администрации Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на администрацию Камешковского района и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: ...., а так же возлагает на ответчиков обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения обязанность провести мероприятия по сносу указанного многоквартирного аварийного дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, невозможность немедленного исполнения судебного решения, доводы стороны ответчика об отсутствии источников финансирования, платный характер работ по прекращению несанкционированного доступа людей в аварийное здание и по его сносу, последние из которых сопряжены с высокой трудоемкостью и необходимостью особо крупных финансовых затрат, суд полагает необходимым установить приведенные выше сроки исполнения настоящего решения. Установление больших сроков в первую очередь противоречит интересам безопасности неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МУ УЖКХ Камешковского района (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: .....

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения обязанность провести мероприятия по сносу расселенного многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 13.05.2025.