Решение № 12-355/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-355/2020

Дело № 12-355/2020

УИД 55RS0001-01-2020-005193-34


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301 жалобу защитника ОАО «Сибхлеб» - ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № 55/6-89-20-ИЗ/12-4550-И/71-31 от 16.07.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 55/6-89-20-ИЗ/12-4550-И/71-31 от 16.07.2020 года, ОАО «Сибхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ОАО «Сибхлеб» - ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Омска с жалобой, в которой указал, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением материального и процессуального права. Действия организации по необеспечению работника (формовщика) средствами индивидуальной защиты, квалифицированы неверно, поскольку не образуют состав административного правонарушения, по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Протокол в отношении привлекаемого юридического лица составлен не уполномоченным лицом, поскольку Государственные инспекторы труда не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № 55/6-89-20-ИЗ/12-4550-И/71-31 от 16.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ОАО «Сибхлеб» - ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - ФИО2 - будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании извещения о тяжелом несчастном случае на производстве с формовщиком ФИО3, Государственной инспекцией труда в Омской области в отношении ОАО «Сибхлеб» было проведено расследование. В ходе проведения расследования в ОАО «Сибхлеб» были выявлены нарушения трудового законодательства, законодательства об охране труда: в нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, ОСТ 10 286-2001 Санитарная одежда для работников АПК. Номы обеспечения. Правила применения и эксплуатации – формовщик ФИО3 не обеспечена в полном объеме сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. В ОАО «Сибхлеб» отсутствует перечень профессиональных рисков, соответственно не произведена их оценка, не разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками, чем нарушены требования, предусмотренные ст. 212 Трудового кодекса РФ.

В отношении ОАО «Сибхлеб» государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 был составлен протокол № 55/6-89-20-ИЗ/12-4547-И/71-31 от 10.07.2020 года об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 12-16).

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № 55/6-89-20-ИЗ/12-4550-И/71-31 от 16.07.2020 года, ОАО «Сибхлеб» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей (л.д. 7-11).

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа вправе, в том числе, государственные инспектора труда.

Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 5 и 7 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1, статьей 13.19.4, частью 2 статьи 14.54, частью 1 статьи 19.4, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП РФ.

Соглсно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 2 названного приказа установлен закрытый перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 КоАП РФ, а именно главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.

Исходя из вышеизложенного, государственный инспектор труда не уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц.

Из материалов дела следует, что протокол № 55/6-89-20-ИЗ/12-4547-И/71-31 от 10.07.2020 года об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Сибхлеб» был составлен государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, то есть лицом, не уполномоченным на составление протокола по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица, согласно Приказа Роструда № 238 от 02.09.2015 года.

Согласно положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении № 55/6-89-20-ИЗ/12-4547-И/71-31 от 10.07.2020 года, составлен с нарушением требований законодательства, постольку он является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибхлеб» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенным процессуальным нарушением, что влечет безусловную отмену вынесенного постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № 55/6-89-20-ИЗ/12-4550-И/71-31 от 16.07.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Сибхлеб» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Б.Б. Булатов