Решение № 2А-754/2018 2А-754/2018 ~ М-13/2018 М-13/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-754/2018

Дело № 2а-754/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АМО г. Новороссийска об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Джазовый, 1. 03.11.2017 года ею получен градостроительный план на земельный участок. В ноябре 2017 года, она обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Ответом от 29.11.2017 года № 15-1-2-10357/17 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании того, что согласно Генерального плана г. Новороссийск на месте расположения моего земельного участка, запланировано размещение автомобильной дороги. Считает данный отказ администрации МО г. Новороссийск не основан на законе, нарушающим её законные права и интересы. Согласно прямого указания закона, она имеет право использовать свой земельный участок под строительство жилого дома. При этом, администрация МО г. Новороссийск препятствует ей в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также, создает препятствия к осуществлению административным истцом его прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ. В нарушение указанной нормы, в градостроительном плане не содержится сведений о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Отсутствие указанных сведений в градостроительном плане, в дальнейшем, сделает невозможным получения разрешения на строительство ввиду отсутствия пятна застройки. Также, указанный градостроительный план не соответствует приказу № 741/пр от 25.04.2017 года Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». Несоответствие выражается в следующем: в форме должно быть указано «Описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке». В градостроительном плане на ее земельный участок этого не указано.

Просит признать отказ администрации МО г. Новороссийска № 15-1-2- 10357/2017 от 29.11.2017 года - незаконным, нарушающим законные права и интересы ФИО3

Восстановить нарушенные права ФИО3 путем обязания администрацию МО г. Новороссийск выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:01 17018:2353, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Джазовый, 1.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск в течении 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, привести градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:2353, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Джазовый, 1, в соответствие с законодательством в части описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

В судебное заседание административный истец не явился, со слов представителя истца ФИО1 истец уведомлена о судебном заседании, но лично не пожелала участвовать, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и заинтересованного лица требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что согласно Генеральному плану городского округа г. Новороссийск (утвержден Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 года №158) с изменениями от 21.07.2015 утвержденными Решением городской Думы №493 рассматриваемый земельный участок выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии. Согласно схеме функционального зонирования генерального плана городского округа МО г. Новороссийск рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта (планируемой автомобильной дороги). Кроме того, в составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии. Считает отказ администрации, выраженный в письме от 29.11.2017г. № 15-1-2- 10357/17 обоснованным, поскольку данным решением, орган местного самоуправления предотвращает негативные последствия возведения застройщиком капитального строения в зоне, не предполагающей в дальнейшем размещения жилых домов.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 4 КоАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок по пер. Джазовый, 1, <адрес> с кадастровым номером 23:47:0117018:2353. С разрешенным видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Общая площадь 639 кв.м.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 обратилась в адрес администрации МО г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Своим решением Управлением архитектуры и градостроительства АМО г.Новороссийск, выраженном в письме №15-1-2-10357/17 от 29.11.2017 года., ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку рассматриваемый земельный участок выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО3 администрацией муниципального образования подготовлен и выдан градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес>, пер.Джазовый,1 с кадастровым номером 23:47:0117018:2353.

В соответствии с утвержденной в установленном законом порядке градостроительной документацией, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:2353 определен под размещение объекта местного значения- автомобильная дорога городского значения.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территорий и проекту межевания территорий (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно Генеральному плану городского округа г. Новороссийск (утвержден Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 года №158) с изменениями от 21.07.2015 утвержденными Решением городской Думы №493 рассматриваемый земельный участок выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии.

В силу ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно схеме функционального зонирования генерального плана городского округа МО г. Новороссийск рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта (планируемой автомобильной дороги). Кроме того, в составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии.

В силу п. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения (п.2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования, а также при наличии документации по планировки территории решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд принимается в соответствии с такой документацией.

Процедура резервирования земли для государственных и муниципальных нужд не может предшествовать принятию документов территориального планирования.

Согласно представленной административным истцом выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117018:2353- «для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком».

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УАиГ администрации МО г. Новороссийск, изложенное в письме от 29.11.2017г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, пер.Джазовый,1, уполномоченным органом местного самоуправления и на законных основаниях.

Что касается требований истца об обязании привести градостроительный план земельного участка в соответствии с действующим законодательством в части описания допустимого места размещения объекта капитального строительство, то суд считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворения.

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ, орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 23:47:0117018:2353, расположенного по адресу <адрес>, пер. Джазовый, 1, выполнен в соответствии с требованиями ст. 57.3 ГрК РФ, а также не противоречит вышеперечисленным нормам, ввиду чего отсутствуют правовые основания для внесения изменений в его графическую часть.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении иска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным ответа Управления архитектуры и градостроительства АМО г.Новороссийск исх.№ 15-1-2-10357/17 от 29 ноября 2017 года об отказе выдачи ФИО3 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117018:2353, расположенном по адресу: <адрес>, пер.Джазовый,1, обязании Администрацию МО <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:01 17018:2353, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Джазовый,1, обязании Администрацию МО г. Новороссийск в течении 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, привести градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:2353, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Джазовый, 1, в соответствие с законодательством в части описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке -ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018 г.