Решение № 12-55/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-55/2021

Дело № 12-55/2021

УИД 33RS0014-01-2021-001172-43


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Аэратор» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района ФИО2,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аэратор» на постановление № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Аэратор» (далее по тексту – ООО «Аэратор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Аэратор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указывая, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, образующие состав одного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки одним контролирующим органом в отношении одного юридического лица. Поэтому вынесение по результатам одной проверки в отношении ООО «Аэратор» 9 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ является повторным привлечением юридического лица к ответственности, что недопустимо и незаконно. Кроме того, полагает, что выявленные нарушения подлежат квалификации по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, а не по ст. 6.6 КоАП РФ. Полагает незаконным отнесение повторного совершения однородных административных правонарушений к отягчающим ответственность обстоятельствам, и, соответственно, незаконным назначение штрафа в размере выше минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Одновременно ООО «Аэратор» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поскольку он пропущен по уважительной причине: первоначальная жалоба на указанное постановление была подана в установленный законом 10-дневный срок, однако возвращена судом без рассмотрения.

В судебном заседании представитель ООО «Аэратор» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила обжалуемое постановление отменить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 полагал доводы жалобы ООО «Аэратор» несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей ООО «Аэратор» и Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Аэратор» первоначальная жалоба на постановление № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 была подана в Муромский городской суд в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях 10-дневный срок. В связи с допущенными нарушениями при составлении жалобы, препятствовавшими её рассмотрению, она определением судьи Муромского городского суда от 02.04.2021 возвращена заявителю, которое согласно почтового уведомления о вручении получено последним 12.04.2021. Вновь жалоба на указанное постановление направлена ООО «Аэратор» в Муромский городской суд почтовым отправлением 15.04.2021.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья полагает, что срок на подачу жалобы ООО «Аэратор» на постановление № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пропущен по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению, а жалоба ООО «Аэратор» рассмотрению по существу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в отношении ООО «Аэратор» с 21.01.2021 по 17.02.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в столовой при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>, а также в буфете-раздаточной при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки, а также протоколов № 23 и № 23/1 об административном правонарушении от 05.03.2021, составленных главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, 21.01.2021 были выявлены следующие нарушения:

1) в столовой при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>:

- для приготовления блюд использовалась посуда (варочные котлы) выполненная не из нержавеющей стали (алюминий), деформированная, с дефектами и механическими повреждениями кухонная посуда (кастрюли с маркировками ГП, II блюдо, сито). Кухонная посуда (лопатки), не имеет маркировки в зависимости от назначения, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в доступном для детей месте (в обеденном зале) не размещена следующая информация: в ежедневном меню основного питания не указано наименование приема пищи, калорийность порции; рекомендации по организации здорового питания детей, что является нарушением п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- ёмкости с моющим средством «Универсал» не промаркированы с указанием даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для контроля температуры блюд на линии раздачи не используются термометры, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- наименования блюд и кулинарных изделий, указанные в меню, не соответствуют их наименованиям, указанным в технологических документах (в меню - «Борщ из свежей капусты со сметаной», в технологической карте - «Борщ со свежей капустой и картофелем»; в меню - «Макароны отварные», в технологической карте «Макароны отварные с маслом», что является нарушением 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (нарушение устранено в ходе проведения проверки);

- не ведется «Ведомость контроля за рационом питания» с ноября 2020 года, что является нарушением 8.1.2 приложения 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для дополнительного обогащения рациона питания детей не используется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска, что является нарушением п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

2) в буфете-раздаточной при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>:

- для приготовления и доставке блюд использовалась деформированная посуда (противни), для раздачи блюд использовался деформированный половник. Кухонный инвентарь (терка), не имеет маркировки в зависимости от назначения, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в доступном для детей месте (в обеденном зале) не размещена следующая информация: в ежедневном меню основного питания не указана калорийность???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*

- ёмкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для контроля температуры блюд на линии раздачи не используются термометры, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для дополнительного обогащения рациона питания детей не используется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска, что является нарушением п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В связи с выявленными в столовой при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>, нарушениями постановлением № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ООО «Аэратор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В связи с выявленными в буфете-раздаточной при МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» по адресу: <...>, нарушениями постановлением № 23/1 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ООО «Аэратор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, как следует из материалов дел об административных правонарушениях, организация питания в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» как в указанной столовой, так и в буфете-раздаточной, осуществлялась ООО «Аэратор» на основании единого муниципального контракта № 1 от 11.01.2021 (в январе 2021 года) и № 9 от 31.01.2021 (в феврале 2021 года). В рамках указанных контрактов ООО «Аэратор» принял на себя обязательства по оказанию услуг по организации горячего питания во всём указанном образовательном учреждении с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ООО «Аэратор», т.е. одному юридическому лицу, вменено совершение нарушений одних и тех же норм санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в одно время при исполнении одного муниципального контракта, заключенного с одним учреждением образования, выявленных в одно и то же время в рамках одной проверки, указанные деяния следовало рассматривать как единое административное правонарушение, предусмотренное одной нормой Кодекса РФ об административном правонарушении; отраженные в протоколах об административных правонарушениях № 23 и № 23/1 от 05.03.2021, составленных главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, деяния (нарушение ООО «Аэратор» санитарно-эпидемиологического законодательства в столовой и в буфете-раздаточной МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12») образуют объективную сторону одного административного правонарушения. Тот факт, что ООО «Аэратор» вменено совершение аналогичных нарушений законодательства в разных зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12», не имеет юридического значения для квалификации содеянного.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В нарушение указанных требований законодательства указанные в протоколах об административных правонарушениях № 23 и № 23/1 от 05.03.2021, составленных главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, деяния рассмотрены начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главным государственным санитарным врачом по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам как самостоятельные административные правонарушения, за совершение каждого из которых назначено самостоятельное наказание.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указывается в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу о привлечении ООО «Аэратор» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

В связи с отменой постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы ООО «Аэратор», так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела должностным лицом, правомочным его рассматривать.

Обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Восстановить ООО «Аэратор» срок на обжалование постановления № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу о привлечении ООО «Аэратор» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление № 23 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района – главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановском районам ФИО3 от 18.03.2021 по делу о привлечении ООО «Аэратор» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском района.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Муромский городской суд.

Судья Т.А. Муравьева