Решение № 2-3282/2025 2-3282/2025~М-2272/2025 М-2272/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-3282/2025

05RS0№-38

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 августа 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "<адрес>", ФИО8 Гаджимагомедовича, о признании бездействий незаконными,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "<адрес>"ФИО9 о признании бездействий незаконными.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что <адрес> по информации проведён анализ соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства в учреждениях социальной сферы, функционирующих на территории района.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями. их должностными лицами иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона 323-ФЗ, основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека, и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.З ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст.11 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 39 ФЗ № соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 11 ФЗ № установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» установлены санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

В частности, в МБОУ нарушены следующие требования:

при обеденном зале не установлены умывальники для мытья рук из расчёта один на 20 посадочных мест (фактическое количество 11 умывальников, норматив устанавливается 13 умывальников, при посадке 250 детей согласно местам);

в мясном цеху источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) не оборудована локально вытяжкой системой вентиляции;

количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течении не более трех перемен;

производственные (горячий цех, овощной и цех по обработке сырой продукции) и складские помещения пищеблока не оборудованы сливными трапами;

в умывальниках для мытья рук, установленных при столовой отсутствует, горячая вода;

отсутствует информация о проведении обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности);

с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи не используются термометры, не проводится контроль;

не осуществляется лабораторно-производственный контроль;

не проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд (на участке_ отсутствует бактерицидная установка.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непосредственно и персонально изменчива, поэтому нас тоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в детском саду угрожает жизни и здоровью учащихся учреждения образования, сотрудников, а также граждан, проживающих в непосредственной близости с садиком.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

Обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений норм антитеррористической защищенности в детском саду лежит на администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>», как учредителя учреждения образования, а также его руководителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»,

На основании изложенного просит:

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и ФИО6 по необеспечению устранения требований саиитарно - эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и ФИО7» соблюдения санитарно эпидемиологического законодательства в течение I 2 месяцев с момента вынесения вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства.

А именно, при обеденном зале установить умывальники для мытья рук из расчёта один на 20 посадочных мест;

в мясном цеху источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) оборудовать локально вытяжкой системой вентиляции;

обеспечить в обеденном зале количество мест организацию питания всех обучающихся в течении не более трех перемен;

производственные (горячий цех, овощной и цех по обработке сырой продукции) и складские помещения пищеблока оборудовать сливными трапами;

установить информацию о проведении обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и кон троль эффективности);

с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи использовать термометры, провести контроль;

осуществлять лабораторно-производственный контроль;

проводить работы по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд (на участке установить бактерицидная установку.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что <адрес> по информации проведён анализ соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства в учреждениях социальной сферы, функционирующих на территории района.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями. их должностными лицами и иными лицами, гражданами з целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона 323-ФЗ, основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека, и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.З ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст.11 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 39 ФЗ № соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 11 ФЗ № установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» установлены санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

В частности, в МБОУ нарушены следующие требования:

при обеденном зале не установлены умывальники для мытья рук из расчёта один на 20 посадочных мест (фактическое количество 11 умывальников, норматив устанавливается 13 умывальников, при посадке 250 детей согласно местам);

в мясном цеху источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) не оборудована локально вытяжкой системой вентиляции;

количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течении не более трех перемен;

производственные (горячий цех, овощной и цех по обработке сырой продукции) и складские помещения пищеблока не оборудованы сливными трапами;

в умывальниках для мытья рук, установленных при столовой отсутствует, горячая вода;

отсутствует информация о проведении обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности);

с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи не используются термометры, не проводится контроль;

не осуществляется лабораторно-производственный контроль;

не проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд (на участке отсутствует бактерицидная установка.

По результатам проверки был составлен акт выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В пункте 2 части 3 этой же статьи Закона №273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности" оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп.2, 3 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время прерывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 ст.28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы к Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

В соответствии с п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности и тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виде возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «СОШ №» лежит на администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>», как учредителя учреждения образования, а также его руководителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на ответчиков в силу закона возложена обязанность обеспечить в образовательном учреждении соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "СОШ №" являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "<адрес>", ФИО3, о признании бездействий незаконными - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и ФИО4» по необеспечению устранения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и ФИО5 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:

- при обеденном зале установить умывальники для мытья рук из расчёта один на 20 посадочных мест;

в мясном цеху источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) оборудовать локально вытяжкой системой вентиляции;

обеспечить в обеденном зале количество мест организацию питания всех обучающихся в течении не более трех перемен;

производственные (горячий цех, овощной и цех по обработке сырой продукции) и складские помещения пищеблока оборудовать сливными трапами;

установить информацию о проведении обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и кон троль эффективности);

с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи использовать термометры, провести контроль;

осуществлять лабораторно-производственный контроль;

проводить работы по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд (на участке установить бактерицидная установку.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения суда окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.<адрес>