Постановление № 5-370/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-370/2018

Дело № 5-370/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 05 октября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Орлова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СибУголь», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> В, место осуществления деятельности: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и <адрес> ФИО1 по результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СибУголь» в месте осуществления им деятельности: <адрес> (погрузочный комплекс, сортировочная площадка угля) составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, согласно которому ООО «Торговый дом «СибУголь» работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны предприятия не проводил, проект санитарно-защитной зоны отсутствует, при этом сортировочная площадка ООО «Торговый дом «СибУголь» относится к предприятиям 2 класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров. При этом согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Торговый дом «СибУголь» нарушило требование п.7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 352-ФЗ. Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Торговый дом «СибУголь» не принимаются все зависящие меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении ст.ст.11,20,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании ФИО2, действующий на основании доверенности в защиту юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь», указал, что ООО «Торговый дом «СибУголь» вину в совершении данного правонарушения не признает, представил письменное возражение, из которого следует, что в рамках административного расследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был произведен отбор проб и проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ по максимально-разовым показателям: диоксид азота, углеродосодержащих аэрозолей (сажа, пыль, диоксид серы, оксид углерода, взвешивание вещества), по результатам исследований в отобранных образцах превышение гигиенических нормативов не выявлено, таким образом в материалах дела не просто отсутствуют доказательства, что деятельность ООО «Торговый дом «СибУголь» оказывает вредное воздействие на человека, а результат исследований доказывает, что санитарно-гигиенические нормативы не превышены, следовательно отсутствуют факторы, оказывающие вредное воздействие на человека, т.е. отсутствует объект и объективная сторона правонарушения и основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП. Считает, что в ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, не установлен, т.к. предприятием эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструированным, в связи с чем с учетом положений п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» у ООО «Торговый дом «СибУголь» разработка проекта санитарно-защитной зоны не предусмотрена. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что погрузочный комплекс по адресу: <адрес> является вновь строящимся или реконструированным объектом, материалы дела не содержат. Кроме того, отмечает, что в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> в качестве законного представителя ООО «Торговый дом «СибУголь» указан директор ФИО3, должностное лицо административного органа в качестве представителя ФИО3 указывает представителя ФИО4, действующую на основании доверенности от <дата>, однако ФИО4 по данной доверенности является представителем не ФИО3 директора ООО «Торговый дом «СибУголь», а самого юридического лица, причем ФИО4 как представитель ООО «Торговый дом «СибУголь» не уполномочен представлять юридическое лицо в производстве по делам об административных правонарушениях, т.е. ФИО4 не является законным представителем ни ФИО3 директора ООО «Торговый дом «СибУголь», ни самого юридического лица, таким образом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 ссылается на требования п.7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 352-ФЗ, которые, по его мнению, были нарушены ООО «Торговый дом «СибУголь», кроме того в обоснование необходимости привлечения к административной ответственности данное юридическое лицо начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 ссылается на письмо главного государственного санитарного врача РФ от 22.11.2010 года <номер> «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и находит в отношении ООО «Торговый дом «СибУголь» нарушение требований указанного законодательства, выразившегося в том, что работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны предприятия данное юридическое лицо не проводило, проект санитарно-защитной зоны отсутствует, при этом сортировочная площадка ООО «Торговый дом «СибУголь» относится к предприятиям 2 класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В статье 20 названного Федерального закона содержатся санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

В статье 21 названного Федерального закона содержатся санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Прежняя редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств санитарно-защитных зон распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН. Однако Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п. 1.2 исключены слова "и действующих", в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: "требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека".

Из изложенного следует, что с принятием новой редакции п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 была отменена обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых предполагает наличие возможности такого учета.

Письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 N 01/16400-0-32 "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", на которое ссылается в качестве обоснования привлечения ООО «Торговый дом «СибУголь» к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП, начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 является утратившим свою силу в связи с изданием письма Роспотребнадзора от 24.08.2012 N 01/9550-12-32 "О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)", в котором указано, что в связи с выходом настоящего письма положения письма Роспотребнадзора от 22.11.2010 N 01/16400-0-32 "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03" утрачивают силу и не подлежат применению.

ООО «Торговый дом «СибУголь» создано согласно выписке из ЕГРЮЛ 25.04.2014 года. Местом осуществления деятельности данного юридического лица является погрузочный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, включающий эстакаду-галерею, асфальтированную площадку и угольную яму. Данный объект является объектом <дата> года постройки. Сведений о том, данный объект является строящимся или реконструируемым суду Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе не представлено, поэтому вывод о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении названного юридического лица в привязке к данному объекту не является обоснованным.

Совершенно необоснованным также является указание в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> на нарушение ООО «Торговый дом «СибУголь» Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", данное обвинение является голословным, не подтверждается материалами дела и даже противоречит материалам дела, в т.ч. и заключению эксперта от <дата> по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, из которого следует, что содержание определяемых загрязняющих веществ: азота диоксида, серы диоксида, взвешенных веществ, углерода (углеродосодержащий аэрозоль – сажа) и оксида углерода на территории ближайшей жилой застройки к погрузочно-сортировочному комплексу и угольному складу ООО «Торговый дом «СибУголь» по адресу: <адрес> и в фоновой точке по адресу: <адрес> на момент проведения измерений <дата> с <данные изъяты> час. не превышает ПДК, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 Предельно-допустимые концентрации (ПКД) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Иных лабораторных испытаний проведено не было.

В силу ч.1 ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.1.5 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст.2.1 КРФобАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КРФобАП выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с положениями ст.26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализ материалов дела дает суду основание полагать, что юридическое лицо ООО «Торговый дом «СибУголь» не может быть привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата>.

В соответствии с п.2 ч. 1 статья 24.5 КРФобАП обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд, установив обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, считает производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в отношении юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь».

Руководствуясь ст.6.3, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 24.5, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Торговый дом «СибУголь» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление изготовлено 08.10.2018 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-370/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, город Ленинск-Кузнецкий Кемеровская область.