Постановление № 5-23/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-23/2017

№5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО2 – адвоката Этманова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, "."." года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей предпринимательскую деятельность по реализации мяса и производству мясного фарша в помещении магазина <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 допустила по состоянию на "."." нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Действуя вопреки требованиям ч. 5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающей индивидуальных предпринимателей осуществляющих производство, хранение, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, выполнять санитарно-эпидемиологические требования, и в нарушение требований п. 132 раздела XIII Технического регламента ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п. 2., 3. ст. 10 Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.7.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 6.1, 6.16, 5.15, 6.21, 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ИП ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность по производству и реализации мясного фарша в помещении магазина <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>, при наличии следующих нарушений:

1. Осуществляется хранение фарша вне холодильника (на столе), чем нарушаются условия хранения фарша при реализации.

2. Мясной фарш выпускается и реализуется без декларации о соответствия требования.

3. Отсутствуют производственная ванная для обработки сырья (мяса).

4. Отсутствует 2-х секционная ванная для обработки производственного инвентаря.

5. Отсутствует инструкция применения «Белизны» для обработки производственного инвентаря.

6. Отсутствует инструкция о правилах мытья производственного инвентаря с указанием концентрации и объемов моющих и дезинфицирующих средств.

7. Нарушена отделка стены, а именно в месте разрубки мяса часть плитки на стене отбита.

8. Отсутствуют разработанные, внедренные и поддерживающиеся процедуры, основанные на принципах ХАСП.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, который в соответствии с нормами ст. ст. 23.1, 28.8, 29.9 КоАП РФ направлен в Медногорский городской суд для рассмотрения.

В судебное заседание ИП ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Ее защитник адвокат Этманов В.А. заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ИП ФИО2, пояснив, что она о рассмотрении дела извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие и с его участием.

По обстоятельствам дела защитник адвокат Этманов В.А. выявленные и перечисленные в акте проверки нарушения не оспаривал, при этом пояснил, что вне холодильника у ИП ФИО2 хранился не весь фарш, а только один пакет с фаршем, который носил функцию витринного образца и который непосредственно ИП ФИО2 реализовывать не намеревалась. Фарш, предназначенный для реализации при этом хранился в холодильнике. В связи с этим он полагает, что выявленные у ИП ФИО2 нарушения не должны расцениваться, как влекущие угрозу жизни или здоровью граждан.

Заслушав объяснения защитника ИП ФИО2 – адвоката Этманова В.А., мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, полагавшего признать ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 дней, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; государственный санитарно - эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ст. 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 15 названного закона предусматривается, что индивидуальных предприниматели, осуществляющие производство, хранение, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, к числу которых относятся Технический регламент ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Технический регламент ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Санитарные правила «СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г., Санитарные правила «СП 2.3.6.1079-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001.

В частности, согласно п. 132 раздела XIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с п. 2, 3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, согласно которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6°С.

Согласно п.6.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально - технического оснащения.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Согласно п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию.

Вышеприведенные законоположения индивидуальным предпринимателем ФИО2 в процессе изготовления (производства) и реализации мясного фарша не соблюдены, что полностью подтверждается совокупностью иных представленных административным органом доказательств:

- протоколом от 15.11.2017 года об административном правонарушении, содержащим сведения, указанные в описательной части постановления, и объяснения ИП ФИО2 о том, что она обещает все указанные в протоколе нарушения устранить,

- актом внеплановой выездной проверки, проведенной "."." <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Д.Ж.В.., из которого следует, что в ходе проверки в присутствии ИП ФИО2 были выявлены все вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, с которым ИП ФИО2 была ознакомлена под роспись ".".".

Из материалов дела также усматривается, что данная внеплановая выездная проверка была проведена с соблюдением положений пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку основаниями для ее проведения явились приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.03.2017 № 162 «О проведении внеплановых проверок», изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № АД-ГП 1-1304; приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественною питания», изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 15.08.2017 №11р-1603, и распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 10.11.2017.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 при изготовлении (производстве) и реализации мясного фарша по состоянию на дату проверки "."." имели место следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидимиологического благополучия населения:

- Вопреки требованиям п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01 хранение фарша осуществлялось вне холодильника (на столе), чем нарушаются условия хранения фарша при реализации.

- Вопреки требованиям п. 132 раздела XIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» выпуск и реализация мясного фарша осуществлялась без декларации о соответствии требования.

- Вопреки требованиям п.6.1 СП 2.3.6.1079-01 производственная ванная для обработки сырья (мяса) отсутствовала.

- Вопреки требованиям п.6.16 СП 2.3.6.1079-01 2-х секционная ванная для обработки производственного инвентаря отсутствовала.

- Вопреки требованиям п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 инструкция применения «Белизны» для обработки производственного инвентаря отсутствовала.

- Вопреки требованиям п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 инструкция о правилах мытья производственного инвентаря с указанием концентрации и объемов моющих и дезинфицирующих средств отсутствовала.

- Вопреки требованиям п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 отделка стены была нарушена, а именно в месте разрубки мяса часть плитки на стене была отбита.

- Вопреки требованиям п. 2, 3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» разработанные, внедренные и поддерживающиеся процедуры, основанные на принципах ХАССП отсутствовали.

Доказательств того, что ИП ФИО2 предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при изготовлении и реализации мясного фарша, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2 действительно имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связи с чем в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 в соответствии со ст. 4.3. КоАП России, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ИП ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание ею своей вины в допущении выявленных нарушений при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении.

Одновременно с этим, суд соглашается с доводами представителя Роспотребнадзора главного специалиста- эксперта ФИО1 о том, что дальнейшее осуществление деятельности по изготовлению и реализации мясного фарша при наличии отмеченных в акте проверки и протоколе об административных правонарушениях нарушений будет создавать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку создает реальную угрозу возникновения и распространения как инфекционных заболеваний, так и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В связи с этим суд также соглашается с доводами должностных лиц Роспотребнадзора о том, что предотвращение распространения вышеуказанных заболеваний иным способом, кроме приостановления деятельности ИП ФИО2, связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша, невозможно.

Поскольку ч.1 ст. 3.12 предусматривает возможность приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, суд находит целесообразным назначить наказание в виде приостановления предпринимательской деятельности ИП ФИО2, связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша в помещении магазина <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>

При определении срока приостановления деятельности судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объем работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, а также то, что в адрес ИП ФИО2 внесено предписание об устранении в срок до 01.02.2018 г. всех указанных выше нарушений, в связи с чем считает необходимым определить данный срок в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, а именно 60 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности, связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша в помещении магазина <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) дней.

Указанный срок исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, смогласно которым в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов